行政收費(fèi)管理若干法律問題研究.pdf

1、“收費(fèi)亂、亂收費(fèi)”是存在于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問題，一直以來，盡管黨中央和國(guó)務(wù)院三令五申，然而如何對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行有效管理仍然困擾著我們，甚至引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。究其原因，除現(xiàn)行財(cái)政體制導(dǎo)致的“利益驅(qū)動(dòng)”之外，我國(guó)行政收費(fèi)的法制化進(jìn)程緩慢是一個(gè)重要原因。就目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況而言，行政收費(fèi)不可能馬上被取締，也不可能完全限制其發(fā)展，其仍然有存在的必然性和正當(dāng)性。因此，要解決當(dāng)前行政收費(fèi)過程中存在的問題，治理亂收費(fèi)現(xiàn)象，就必須把

2、行政收費(fèi)行為納入法制層面，對(duì)行政收費(fèi)行為進(jìn)行有效管理。而行政收費(fèi)管理的有效途徑除了經(jīng)濟(jì)和行政的規(guī)制，就是法律的規(guī)制。法制對(duì)于行政收費(fèi)而言又是其實(shí)現(xiàn)正當(dāng)性的前提條件，因而，推行行政收費(fèi)管理法治化，完善行政收費(fèi)管理體制，加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理，完善行政收費(fèi)管理監(jiān)督，對(duì)行政收費(fèi)相對(duì)人提供司法救濟(jì)等在行政收費(fèi)管理中就顯得尤為重要，也對(duì)治理當(dāng)前我國(guó)收費(fèi)亂現(xiàn)象有極大的意義。 總之，就當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的狀況而言，行政收費(fèi)有其存在的必要性。故

3、僅從限制行政收費(fèi)存在和發(fā)展的角度來處理當(dāng)前行政收費(fèi)中的問題是不可取的，而應(yīng)當(dāng)從行政收費(fèi)管理的角度出發(fā)，對(duì)行政收費(fèi)行為進(jìn)行疏導(dǎo)，使其沿著有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向前行。因此，研究解決當(dāng)前行政收費(fèi)過程中存在的問題，應(yīng)當(dāng)把著眼點(diǎn)放在行政收費(fèi)管理上，而不是其它。 本文除引言和結(jié)論外分為四個(gè)部分： 第一部分提出問題，并從我國(guó)行政收費(fèi)管理的現(xiàn)狀入手，對(duì)我國(guó)行政收費(fèi)管理的情況做一個(gè)客觀的描述。首先是宏觀的概述，論文闡述了當(dāng)前行政收費(fèi)

4、管理過程中存在的問題，如行政收費(fèi)管理主體過于分散，不利于行政收費(fèi)的集中管理。隨后對(duì)我國(guó)自改革開放以降行政收費(fèi)管理的立法狀況做了總體概述和定量描述，指出我國(guó)當(dāng)前在行政收費(fèi)管理方面立法匱乏，是導(dǎo)致我國(guó)行政收費(fèi)管理混亂的又一原因，最后分析了我國(guó)行政收費(fèi)管理局面混亂的成因。 第二部分概括闡述行政收費(fèi)管理的一般理論。行政收費(fèi)的概念是行政收費(fèi)制度的基點(diǎn)，是分析行政收費(fèi)其它制度的起點(diǎn)。因此筆者首先分析了行政收費(fèi)的概念和性質(zhì)，認(rèn)為行政收費(fèi)具有價(jià)

5、格的屬性。其次分析了行政收費(fèi)管理的概念和性質(zhì)，認(rèn)為行政收費(fèi)管理涉及多個(gè)主體之間的關(guān)系，其本質(zhì)是一種特殊管理權(quán)。再次，分析了規(guī)范行政收費(fèi)管理的基本原則。行政收費(fèi)管理的基本原則作為完善行政收費(fèi)管理的法律問題的指導(dǎo)思想。筆者通過對(duì)職權(quán)法定原則、效率原則、成本受益相適應(yīng)原則，屬地管轄原則的分析認(rèn)為行政收費(fèi)管理必須在法定和效率行政的前提條件下，保證收費(fèi)的成本與相對(duì)人的受益相適應(yīng)，并通過屬地管轄的方式以提高行政收費(fèi)管理的效率。 第三部分概括

6、闡述了行政收費(fèi)管理法律關(guān)系。行政收費(fèi)具有價(jià)格的屬性，成本補(bǔ)償是行政收費(fèi)的目的，而傳統(tǒng)行政法律關(guān)系的“權(quán)力行政”性質(zhì)，并不能很好的反映出行政收費(fèi)成本補(bǔ)償?shù)哪康?，因此，本部分從行政收費(fèi)管理法律關(guān)系的概念出發(fā)，通過對(duì)行政收費(fèi)管理的系統(tǒng)的分析，得出行政收費(fèi)管理具“公法債權(quán)債務(wù)”的性質(zhì)，并對(duì)“公法債權(quán)債務(wù)”引入行政收費(fèi)管理的正當(dāng)性、功能進(jìn)行了分析。 第四部分闡述行政收費(fèi)管理法律制度的完善。文章從完善行政收費(fèi)管理的主體開始，對(duì)行政收費(fèi)管理的