社會轉(zhuǎn)型期信訪制度的困境與重構(gòu).pdf

1、信訪，從廣義上來講是我國憲法規(guī)定的一項公民的基本政治權(quán)利，伴隨著新中國的成長，信訪制度作為一項具有中國特色的政治參與和權(quán)利救濟制度，在收集和反映民情、聽取社會民眾呼聲和實現(xiàn)社會公正等方面曾經(jīng)起到一定的權(quán)利救濟作用，信訪制度也形成了相對完整的理論體系和制度結(jié)構(gòu)。 隨著我國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展和民主法治建設(shè)不斷深入，社會轉(zhuǎn)型期的信訪制度面臨困境，滯后性日益顯現(xiàn)。出現(xiàn)信訪洪峰，信訪維權(quán)呈現(xiàn)擴張趨勢，信訪機構(gòu)壓力加大等。由于信訪制度自身缺陷

2、和人們長久以來的“清官”情結(jié)，重復(fù)訪、異常訪，甚至無休止的纏訪和過激行為，影響了各級機關(guān)的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，對公民權(quán)利的保護也造成了危害，信訪制度無法承擔最初設(shè)立時所預(yù)期的功能作用。 面對中國目前的信訪制度困境，有學者認為應(yīng)該弱化信訪，因為信訪實際上是用行政手段解決了一些法律問題。也有人主張賦予信訪職權(quán)并強化信訪作用。還有學者提出在目前中國法治還不完善的情況下，信訪救濟是一種替代性的糾紛解決方式，應(yīng)當予以保留。無論贊成還是

3、反對，都顯示現(xiàn)行信訪制度已經(jīng)無法適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的要求，改革刻不容緩。必須加快研究探索改進信訪制度的新思路、新辦法，以現(xiàn)代的民主思想和法治理念，對我國的信訪制度進行重新構(gòu)建。制度重構(gòu)應(yīng)放在整個社會體制改革的背景下來考慮。 本文以社會轉(zhuǎn)型期和責任政府理論出發(fā)，以動遷信訪為案例，提出在目前法治尚不完善的情況下，信訪制度客觀上仍將作為一種替代性糾紛解決方式在相當?shù)臅r間里存在，但是信訪制度的功能應(yīng)該逐步調(diào)整，在進一步更好地發(fā)揮其民意表達的

4、政治功能前提下，逐步弱化其權(quán)利救濟的司法功能，通過引導(dǎo)民眾通過司法途徑解決權(quán)利救濟問題，按照“一元多層”格局進行重構(gòu)。本文分為四章，第一章緒論，介紹研究目的和意義，研究思路和方法以及文獻綜述等；第二章，介紹我國信訪制度改革概述，包括我國信訪制度的發(fā)展和信訪制度的基本功能等；第三章，分析社會轉(zhuǎn)型期信訪制度面臨的困境及原因，信訪制度的困境主要源于信訪制度功能界定不清晰，信訪職權(quán)運作不規(guī)范以及信訪制度成本巨大；第四章，闡述社會轉(zhuǎn)型期信訪制度改