基層社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策研究——以濰坊市為例.pdf

1、在改革開放不斷深入的新形勢下，社會團(tuán)體成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。作為社團(tuán)的重要組成部分，基層社團(tuán)因數(shù)量眾多、能夠密切聯(lián)系群眾，對地方乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重要作用。受宏觀和微觀兩方面因素影響，當(dāng)前基層社團(tuán)功能難以充分發(fā)揮。因此，加強基層社團(tuán)研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。 本文以濰坊市為例，以地級及以下基層社團(tuán)為研究對象。運用以公共管理學(xué)為主的多學(xué)科研究法、文獻(xiàn)梳理法、實證研究法等多種方法對基層社團(tuán)進(jìn)行研究，闡述了

2、基層社團(tuán)的涵義，概括了基層社團(tuán)的特點，分析了基層社團(tuán)的功能。在此基礎(chǔ)上，論述了基層社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀，重點排查了基層社團(tuán)發(fā)展中存在的問題，從宏觀和微觀兩個層面分析了影響基層社團(tuán)發(fā)展的主要因素。針對這些問題，從社團(tuán)組建、監(jiān)管、扶持三個方面提出了加強基層社團(tuán)培育和管理的對策。 本文的研究主要涉及以下一些重要問題：1、基層社團(tuán)的準(zhǔn)入問題。由于地級及以下行政區(qū)域范圍較小，因會員或資金數(shù)量達(dá)不到《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定的最低條件造成的“結(jié)社

3、難”及“非法”社團(tuán)的現(xiàn)象比較普遍。社團(tuán)合法性問題成為制約基層社團(tuán)發(fā)展的瓶頸之一。本文認(rèn)為，在社團(tuán)立法上，應(yīng)照顧基層社團(tuán)的特殊性，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻；地方政府應(yīng)促進(jìn)相近性質(zhì)的組織聯(lián)合結(jié)社，滿足準(zhǔn)入條件，使上述“非法”社團(tuán)合法化，鼓勵新興社團(tuán)發(fā)展。2、基層社團(tuán)缺乏競爭、活力不足的問題。由于現(xiàn)行的一地一會制，多數(shù)新建組織及外來組織只能選擇加入已有社團(tuán)，社團(tuán)間難以形成有效競爭，社團(tuán)格局多年不變，缺乏活力。應(yīng)實行“一地多會制”，從根本上改變原來以“

4、自上而下”方式建立的禮團(tuán)的壟斷地位，允許新建組織及外來組織在現(xiàn)有社團(tuán)的情況下，另行組建性質(zhì)類似的社團(tuán)，促進(jìn)社團(tuán)的競爭和發(fā)展。3、基層社團(tuán)內(nèi)部的民主管理問題。在現(xiàn)有社團(tuán)中，存在著一個或幾個組織為主，會長由業(yè)務(wù)主管部門指定，長期壟斷領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，制定的規(guī)章制度不能代表多數(shù)會員意見的現(xiàn)象。應(yīng)實行會員大會制度，實現(xiàn)會長直選，使每一個會員都有發(fā)言權(quán)，實現(xiàn)社團(tuán)內(nèi)部民主管理。4、基層社團(tuán)的監(jiān)管問題。在社團(tuán)數(shù)量眾多、運行機制不健全的情況下，單靠業(yè)務(wù)主管部門、