論出入境邊防檢查中行政處罰的自由裁量權.pdf

1、行政自由裁量權是行政權的核心權力,同時又是一柄雙刃劍:一方面它的運用是現(xiàn)代行政的必須,有利于提高行政效率,給行政相對人帶來福利;另一方面若不能正確理解和合理運用,行政自由裁量權既無法維護社會公平正義,更會影響行政活動,動搖管理基礎,無情挫傷人民群眾的民生訴求,引發(fā)一系列有悖于和諧發(fā)展的社會問題。特別是現(xiàn)階段,作為直接服務國際“大通關”的出入境邊防檢查部門只有善于慎用、活用、廉用行政自由裁量這一法律賦予的權力,才能更好的服務口岸通關,樹立

2、政府乃至國家的法治形象。因此,我們有必要對于出入境邊防檢查行政自由裁量權(特別是行政處罰自由裁量權)的作用、現(xiàn)存弊端及現(xiàn)存弊端之原因進行研究探討。出入境邊防檢查行政自由裁量權主要包括兩個方面的作用。第一,出入境邊防檢查人員行政自由裁量權是彌補立法不足的需要。第二,出入境邊防檢查人員行政自由裁量權是行政管理活動的需要。我國出入境邊防檢查行政自由裁量權,普遍存在幅度過大的現(xiàn)象,此為出入境邊防檢查行政自由裁量權現(xiàn)存弊端,具體包括以下幾種情況:

3、其一,處罰數(shù)額的自由裁量權范圍過大。其二,處罰的種類上自由裁量權范圍過大。其三,行政處罰自由裁量行為顯失公平,違反行政管理的平等性和同一性。其四,行政主體拒絕或故意拖延履行法定職責。其五,行政自由裁量行為缺乏前后一致性。任何的權力都可能導致被濫用,事實上,無論是在中國,還是在世界其他國家,行政自由裁量權被濫用的情況大量存在。在行政執(zhí)法實踐中,出入境邊防檢查人員行政自由裁量權引起的爭議也比比皆是。筆者認為,既然出入境邊防檢查行政自由裁量權

4、也是一種自由裁量權,那么如果不對其加以合理的限制必然也會被濫用。筆者作為邊防檢查機關的基層執(zhí)法人員,深刻體會到自由裁量特別是行政處罰自由裁量權對于邊防檢查機關有效履行職能的積極意義和不當使用的弊端,在本文中結(jié)合工作實際對邊防檢查機關行政處罰自由裁量權運行機制中存在的問題及其行政控制機制的完善作嘗試性的研究,著重思考和研究了合理、規(guī)范運用出入境邊防檢查行政處罰自由裁量權的問題,以期有利于邊檢機關正確、及時而有效地執(zhí)法,切實保障行政處罰當事