論出入境邊防檢查中的行政自由裁量權(quán)及其控制.pdf

1、行政自由裁量權(quán)的研究是行政法學(xué)研究的核心之一。近年來，學(xué)術(shù)界對行政自由裁量已作了頗多的研究，成果斐然，且對行政法學(xué)的實踐起到一定的促進、推動作用。 出入境邊防檢查機關(guān)(簡稱“邊檢機關(guān)”)作為出入境人員和交通運輸工具的檢查、監(jiān)護機關(guān)，在其行政管理活動中，自由裁量無處不在。出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)的理論研究是一個實踐性很強的課題。由于種種原因，到目前為止，學(xué)術(shù)界對該課題的研究相對滯后。在行政法學(xué)有著長足進步的今天，該課題的研究與

2、我國目前行政法學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀很不相稱。而且，理論研究的滯后在一定程度上直接影響到對邊檢行政自由裁量權(quán)的控制實踐。在研究相關(guān)學(xué)術(shù)成果與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文對邊檢行政自由裁量權(quán)運行機制中存在的問題及其控制機制的完善展開嘗試性的研究。 行政法上對行政自由裁量權(quán)的控制是一個核心問題，西方國家對有效控制自由裁量權(quán)有著成熟的原則方法，其在發(fā)達國家行政法上的發(fā)展和適用對于我國的行政法治建設(shè)有著重要的借鑒意義。本文期望通過對國際上一些好的經(jīng)驗和做

3、法進行系統(tǒng)梳理，來正確把握那些原則所體現(xiàn)出來的價值和精神，并借鑒其適合我國行政法的有益的部分，從而加快我國的行政法治化進程。本文主要通過歷史的和比較的分析方法考察了各種控制行政自由裁量權(quán)的方法原則，對當前如何有效地控制出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)問題進行了全面的闡述和分析。 本文主要分為四個部分： 本文第一部分為論述邊檢行政自由裁量權(quán)作了一個理論支撐。通過對自由裁量權(quán)的涵義、行政自由裁量權(quán)的涵義及特征的論述，引出出入境邊

4、防檢查行政自由裁量權(quán)的概念，即出入境邊防檢查自由裁量權(quán)是指法律對出入境邊防檢查行政執(zhí)法行為的方式、種類、幅度等規(guī)定了一定的選擇余地的情況下，邊檢機關(guān)根據(jù)執(zhí)法時的具體情況在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出行政行為的權(quán)力。由此出發(fā)，闡述了其存在的具體表現(xiàn)形式和存在的依據(jù)，并通過邊檢機關(guān)擔負的特殊職責的說明，列舉出當前研究邊檢行政自由裁量權(quán)的重要意義。邊檢機關(guān)行政權(quán)力運用的好壞直接影響著國家之間的關(guān)系，影響著我國的對外形象，影響著地方經(jīng)濟的發(fā)展，影響著能

5、否有效地打擊犯罪和防止腐敗。目前，研究如何合理行使邊檢行政自由裁量權(quán)問題已成為邊檢機關(guān)一項亟待解決的政治任務(wù)。 本文第二部分全面闡述了邊檢行政自由裁量權(quán)行使時的錯位現(xiàn)象，對于超越自由裁量權(quán)、濫用自由裁量權(quán)、放棄或拖延行使自由裁量權(quán)、行政處罰顯失公正、以“罰”為主等邊檢機關(guān)行政自由裁量權(quán)行使的違法形態(tài)和不當形態(tài)進行列舉，分析了濫用權(quán)力產(chǎn)生的巨大負面效應(yīng)，即違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法治秩序等極大的危害。然后，從四個方

6、面客觀地分析出導(dǎo)致邊檢機關(guān)產(chǎn)生行政自由裁量權(quán)濫用的深刻原因，即由于現(xiàn)有邊檢法律法規(guī)不完善，行政法制監(jiān)督不力，行政執(zhí)法主體素質(zhì)不高，行政事業(yè)性收費制度和罰沒制度不完善都限制和制約了行政自由裁量權(quán)的合理行使。 本文第三部分從中國行政法的發(fā)展歷程出發(fā)，對為何要借鑒外國行政自由裁量權(quán)合理運行的方法進行分析，客觀地得出我國的行政法應(yīng)博采眾長，多借鑒發(fā)達國家行政法的成熟原則和國際經(jīng)驗，形成對我國有益的制度，為合理控制行政自由裁量權(quán)所用。繼而

7、參照各國法制原則體系，歸納出合理性原則、程序公正原則、比例原則、平等原則、人性尊嚴原則和民主原則等行政自由裁量權(quán)的運行原則。然后以與我國最接近的英國、德國、臺灣等國家和地區(qū)為重點，深入分析了英國的行政合理性原則、德國的比例原則以及臺灣的人性尊嚴原則對行政自由裁量權(quán)的控制。通過對英國移民法所遵循的自然公正原則、美國新移民法的立法公開制度以及日本出入國管理中所堅持的人性尊嚴原則闡述，尋求我國出入境管理中行使行政自由裁量權(quán)可借鑒的具體制度和經(jīng)

8、驗。最后總結(jié)出外國對出入境管理行政自由裁量權(quán)限制的一般原則，即透明度原則、自然公正原則和人性尊嚴保障原則。 本文第四部分在前三部分理論闡述分析的基礎(chǔ)上，針對權(quán)力運作機制中存在的問題歸納總結(jié)出有效控制邊檢濫用行政自由裁量權(quán)的九個方面，即通過對行政自由裁量權(quán)的立法控制、執(zhí)法程序控制、司法控制、賦予行政相對人為保障自身合法權(quán)益可采取的救濟途徑、運用行政法基本原則、加強執(zhí)法人員素質(zhì)和道德建設(shè)、強化監(jiān)督采納機制、加強內(nèi)部監(jiān)督、借鑒美國移民

9、局、日本入國管理局、英國內(nèi)政部移民局等出入境管理機構(gòu)在限制行政自由裁量權(quán)方面的有益經(jīng)驗等有力措施全面、綜合地加強對邊檢過程中行政自由裁量權(quán)的控制，使其走上合理化、規(guī)范化的軌道。 文章最后闡明了邊檢行政自由裁量權(quán)的有效控制是個系統(tǒng)工程，需要在實踐中對上述控制途徑繼續(xù)加以發(fā)展、補充和完善。只有經(jīng)過綜合分析、全面考察、仔細斟酌、不斷努力，才能更有效的規(guī)范、完善邊檢行政自由裁量權(quán)的運用，才能在對出入境邊防檢查行政自由裁量權(quán)的理論研究與控