檢察工作一體化研究.pdf

1、檢察權(quán)的屬性是法律監(jiān)督,其行使需要良好的機(jī)制保障,否則難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,甚至可能被取締,這一點(diǎn)我國檢察機(jī)關(guān)是有深刻教訓(xùn)的。
　　在檢察機(jī)關(guān)工作已近6年,筆者明顯感覺到當(dāng)前檢察工作的依法開展或者說是檢察權(quán)的有效運(yùn)行有兩個(gè)問題比較突出:一是上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不順暢,檢察機(jī)關(guān)地方化傾向嚴(yán)重。根據(jù)《憲法》第132、133條以及《人民檢察院組織法》22、23及26條的規(guī)定,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)包括業(yè)務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面。但實(shí)

2、踐中,上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很微妙,并不那么順暢,最高人民檢察院對(duì)這個(gè)問題也直言不諱。二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理及運(yùn)行機(jī)制存在問題,突出表現(xiàn)為法律監(jiān)督權(quán)的分散配置,檢察官在各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置不合理以及管理上的一刀切、高度行政化。檢察權(quán)的運(yùn)行在內(nèi)部涉及三個(gè)因素:檢察權(quán)、檢察官和檢察組織體系,這三個(gè)要素的內(nèi)部整合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障檢察權(quán)有效運(yùn)行的重點(diǎn)。筆者研究認(rèn)為,檢察工作一體化是能夠在一定程度上克服以上兩個(gè)問題的改革措施。
　　一

3、體化,就是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人或物之間關(guān)系密切,互為關(guān)聯(lián),成為一個(gè)統(tǒng)一的整體。檢察工作一體化就是指要按照檢察權(quán)的屬性和運(yùn)行規(guī)律將不同層級(jí)、不同類別、不同地域的檢察機(jī)關(guān)和檢察官互相之間形成上命下從、互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的有機(jī)整體。檢察工作一體化通過加強(qiáng)“上命下從”,理順上下級(jí)關(guān)系,維護(hù)中央和上級(jí)權(quán)威,維護(hù)國家法制統(tǒng)一;通過“內(nèi)部整合、橫向協(xié)調(diào)”,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部一體,保障檢察權(quán)的有效運(yùn)作,其現(xiàn)實(shí)意義是巨大的。
　　法律監(jiān)督理論是其理論依據(jù)之一。我

4、國檢察權(quán)的本質(zhì)屬性是法律監(jiān)督。一般而言,保證法律監(jiān)督有效實(shí)施的前提主要有兩個(gè):一是監(jiān)督的依據(jù)問題;二是監(jiān)督的效果問題。就第一個(gè)問題而言,毫無疑問,我國法律監(jiān)督的依據(jù)只能有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn):憲法和法律?！稇椃ā芬?guī)定,國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這就不僅要求立法的統(tǒng)一,還要求適用法律的統(tǒng)一。盡管檢察機(jī)關(guān)因?yàn)楣茌牭男枰粍澐侄鄠€(gè)層級(jí)、多個(gè)類別和多個(gè)地域,但其行使檢察權(quán)就是要維護(hù)法制的統(tǒng)一,實(shí)施法律監(jiān)督必須要上下一體地統(tǒng)一適用憲法和法律。此

5、外,檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),面臨著眾多的法律遵循法律主體,特別是眾多的位高權(quán)重的國家公職人員和隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的地方保護(hù)主義,其監(jiān)督工作必然遭遇各種障礙,客觀上要求檢察機(jī)關(guān)要成為一個(gè)整體,并通過上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和支持,形成監(jiān)督合力,保障監(jiān)督的權(quán)威性。
　　檢察工作一體化在大陸法系國家以及我國臺(tái)灣地區(qū)被稱為檢察一體。檢察一體是伴隨著現(xiàn)代檢察官制度而產(chǎn)生的?，F(xiàn)代檢察官是基于人民對(duì)警察和法官的不信任、希望加強(qiáng)對(duì)二

6、者的監(jiān)督和制約,改革糾問式審判方式的弊病而在法國大革命中產(chǎn)生的“革命之子”。檢察一體通過將檢察官作為一整體、保持其獨(dú)立性和統(tǒng)一性以實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督目的;同時(shí),通過嚴(yán)格“上命下從”制度,克服沒有審級(jí)、合議制度的弊端,防止檢察官濫權(quán)。檢察工作一體化的母體是檢察一體,二者在原理上沒有本質(zhì)的區(qū)別。我國理論及實(shí)務(wù)界之所以要在前面加上“工作”二字,筆者研究認(rèn)為主要原因有二:一是我國憲法將上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容規(guī)定為對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo),這種提法更符合憲法的規(guī)