大部門體制改革法制化思考.pdf

1、縱觀我國30年政府機構改革的過程，在一定程度上實現(xiàn)了機構的精簡，但是各個部門之間職能交叉、職權不清、層級過多等問題仍是我國的市場經(jīng)濟發(fā)展中重要的阻滯因素。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展對我國行政體制改革的深化提出了新的要求，黨的十七大報告中提出，要“加大機構整合力度，探索實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制”將大部門體制改革作為一種新的政府機構改革理念提出來，并確定了以大部門體制改革為契機，建設服務型政府的目標。它能有效地解決我

2、國目前行政體制中存在的部門過多、職能交叉、權責不清的問題，有利于提高行政管理效率，節(jié)約行政成本，完善我國的行政組織法制結構。
　　 遺憾的是，目前行政法學界對大部門體制法制化的基礎研究較少，關于大部門體制的內涵、實質與關鍵等基本理論比較薄弱，更缺乏對于大部門體制改革的法制化思考。
　　 我國自1988年機構改革以來一直采用“定職能、定機構、定編制”的方式保障改革成果，這種方式雖然也起到了促進改革發(fā)展、固定改革成果的作用，

3、但三定方案僅僅是國務院的一個內部規(guī)定，一般都是在中央決策的大格局下，政府自己改革自己，沒有立法的規(guī)范化，沒有法律的保障，改革最終的效果往往差強人意。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國行政體制改革的成果應該法制化，通過法制化保障大部門體制改革，應當以建設責任、服務政府為目標，按照行政效能、行政一體、權責統(tǒng)一、公眾參與原則，通過明確部長的責任，建立統(tǒng)一的管轄權制度，建立有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權力運行機制，通過制定《政府部門組織法》，完善現(xiàn)行《國