大部門體制改革背景下的我國省域稅務(wù)機關(guān)重組問題研究.pdf

1、組織機構(gòu)作為行政體制和行政管理的物質(zhì)載體，對于行政職能的實現(xiàn)和行政效率的提高具有至關(guān)重要的作用。政府機構(gòu)改革歷來都是社會關(guān)注的焦點。黨的十七屆二中全會明確提出要“理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責”，“按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制”。這是新一輪政府機構(gòu)改革的

2、核心之所在。作為國家為實現(xiàn)稅收職能而設(shè)立的稅務(wù)機關(guān)，必然要順應(yīng)建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。在此背景下研究省域稅務(wù)機關(guān)重組問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。 省域稅務(wù)機關(guān)分設(shè)以來，雖然對于促進分稅制財政管理體制的順利實施，維護國家權(quán)益，合理劃分中央與地方的事權(quán)，調(diào)動中央和地方兩方面的積極性發(fā)揮了重要作用，但卻直接導致了稅收成本猛

3、增、管理效率低下、納稅人負擔沉重、協(xié)調(diào)難度大等突出問題。這些問題影響面廣，社會反應(yīng)強烈，如果任其發(fā)展，不及早引起重視，及早研究論證，并納入新一輪政府機構(gòu)改革視野中，既不利于稅收事業(yè)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)，更不利于和諧社會建設(shè)。本文運用稅收成本效率等理論，深刻剖析了弊端產(chǎn)生的原因，從構(gòu)建認識基礎(chǔ)、地方支持基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)等方面提出了重組省域稅務(wù)機關(guān)的路徑構(gòu)想。 本文按照“闡述理論、指出問題、剖析成因、提出對策”的思路謀篇布局。內(nèi)容包括

4、以下四個部分： 第一部分：導論。闡述了選題緣起，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，指明了本文的研究方法、框架結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新之處。 第二部分：厘清了省域稅務(wù)機關(guān)的概念，闡釋了省域稅務(wù)機關(guān)重組的相關(guān)理論基礎(chǔ)，以及研究省域稅務(wù)機關(guān)重組的重要意義。 第三部分：在回顧省域分設(shè)兩套稅務(wù)機關(guān)由來的基礎(chǔ)上，評析了兩套稅務(wù)機關(guān)狀況，一是分設(shè)的積極效應(yīng)，二是指出了四種主要問題，三是從理論的角度深刻剖析了導致問題產(chǎn)生的原因。 第四部分：以大部門體制

5、為目標取向，提出了重組省域兩套稅務(wù)機關(guān)的策略及路徑構(gòu)想。具體包括六個方面：1.形成重組的思想共識；2.優(yōu)化重組的職能體系；3.創(chuàng)新重組的法規(guī)制度；4.健全重組的協(xié)調(diào)機制；5.開發(fā)重組的人才資源；6.強化重組的技術(shù)基礎(chǔ)。 本文的創(chuàng)新之處在于： 首先，本文是從大部制改革背景出發(fā)，對省域稅務(wù)機關(guān)重組問題進行研究的，具有鮮明的時代特征和重要的現(xiàn)實意義。 其次，本文在對省域稅務(wù)機關(guān)分設(shè)的主要問題及導致問題的原因深刻剖析的基