大部門體制改革背景下的我國(guó)省域稅務(wù)機(jī)關(guān)重組問(wèn)題研究.pdf

1、組織機(jī)構(gòu)作為行政體制和行政管理的物質(zhì)載體，對(duì)于行政職能的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高具有至關(guān)重要的作用。政府機(jī)構(gòu)改革歷來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十七屆二中全會(huì)明確提出要“理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”，“按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制”。這是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的

2、核心之所在。作為國(guó)家為實(shí)現(xiàn)稅收職能而設(shè)立的稅務(wù)機(jī)關(guān)，必然要順應(yīng)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。在此背景下研究省域稅務(wù)機(jī)關(guān)重組問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 省域稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)以來(lái)，雖然對(duì)于促進(jìn)分稅制財(cái)政管理體制的順利實(shí)施，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，合理劃分中央與地方的事權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性發(fā)揮了重要作用，但卻直接導(dǎo)致了稅收成本猛

3、增、管理效率低下、納稅人負(fù)擔(dān)沉重、協(xié)調(diào)難度大等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題影響面廣，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，如果任其發(fā)展，不及早引起重視，及早研究論證，并納入新一輪政府機(jī)構(gòu)改革視野中，既不利于稅收事業(yè)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)，更不利于和諧社會(huì)建設(shè)。本文運(yùn)用稅收成本效率等理論，深刻剖析了弊端產(chǎn)生的原因，從構(gòu)建認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、地方支持基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)等方面提出了重組省域稅務(wù)機(jī)關(guān)的路徑構(gòu)想。 本文按照“闡述理論、指出問(wèn)題、剖析成因、提出對(duì)策”的思路謀篇布局。內(nèi)容包括

4、以下四個(gè)部分： 第一部分：導(dǎo)論。闡述了選題緣起，國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，指明了本文的研究方法、框架結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新之處。 第二部分：厘清了省域稅務(wù)機(jī)關(guān)的概念，闡釋了省域稅務(wù)機(jī)關(guān)重組的相關(guān)理論基礎(chǔ)，以及研究省域稅務(wù)機(jī)關(guān)重組的重要意義。 第三部分：在回顧省域分設(shè)兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)由來(lái)的基礎(chǔ)上，評(píng)析了兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)狀況，一是分設(shè)的積極效應(yīng)，二是指出了四種主要問(wèn)題，三是從理論的角度深刻剖析了導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因。 第四部分：以大部門體制

5、為目標(biāo)取向，提出了重組省域兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)的策略及路徑構(gòu)想。具體包括六個(gè)方面：1.形成重組的思想共識(shí)；2.優(yōu)化重組的職能體系；3.創(chuàng)新重組的法規(guī)制度；4.健全重組的協(xié)調(diào)機(jī)制；5.開(kāi)發(fā)重組的人才資源；6.強(qiáng)化重組的技術(shù)基礎(chǔ)。 本文的創(chuàng)新之處在于： 首先，本文是從大部制改革背景出發(fā)，對(duì)省域稅務(wù)機(jī)關(guān)重組問(wèn)題進(jìn)行研究的，具有鮮明的時(shí)代特征和重要的現(xiàn)實(shí)意義。 其次，本文在對(duì)省域稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的主要問(wèn)題及導(dǎo)致問(wèn)題的原因深刻剖析的基