行政訴訟制度功能研究——憲法與行政法治中的行政訴訟制度.pdf

1、在理論領(lǐng)域，不僅各種理論觀點(diǎn)對(duì)行政訴訟功能定位存在差異，而且不同國(guó)家公法理論對(duì)該問(wèn)題討論的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。而這些不同理論觀點(diǎn)則是在不同的法治背景下展開(kāi)。從總體上來(lái)說(shuō)，這些理論主要集中于對(duì)行政訴訟價(jià)值目標(biāo)、司法權(quán)在憲政體制中的地位以及行政訴訟合法性基礎(chǔ)三個(gè)方面展開(kāi)。 如果實(shí)證考察各國(guó)行政訴訟制度將會(huì)發(fā)現(xiàn)，各國(guó)行政訴訟制度基本是處于功能不斷變遷的歷史發(fā)展過(guò)程之中。從總體上來(lái)說(shuō)，行政訴訟制度發(fā)展的趨勢(shì)基本是從相對(duì)獨(dú)立走向逐步融入到憲

2、政和行政法治的體系中來(lái)，并與其他公法制度一起共同分擔(dān)完成社會(huì)任務(wù)。各國(guó)行政訴訟制度可以整合為功能迥異的三種基本歷史類型：官僚型的行政訴訟制度、形式主義的行政訴訟制度和功能主義的行政訴訟制度。而且，這三種歷史類型的行政訴訟制度是分別產(chǎn)生于不同的歷史和憲政法治背景。 我國(guó)行政訴訟制度與前文所述形式主義類型的行政訴訟制度具有相當(dāng)類似的特征?！缎姓V訟法》所確立的價(jià)值目標(biāo)并沒(méi)能在具體制度中得以落實(shí)。行政訴訟制度審查范圍不僅因?yàn)閷?duì)行政行為

3、分類的形式化而相當(dāng)狹小，而且沒(méi)能充分考慮與其他公法審查機(jī)制之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。行政訴訟的合法性基礎(chǔ)也存在嚴(yán)重的形式主義傾向。而且表現(xiàn)為依附于立法權(quán)。筆者認(rèn)為這與我國(guó)憲政和行政法治發(fā)展水平有關(guān)。 到目前為止，不僅各國(guó)行政訴訟制度（基本表現(xiàn)為功能主義的行政訴訟類型）仍存在諸多還沒(méi)能解決的問(wèn)題，而且，各國(guó)行政訴訟制度還面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其中主要包括價(jià)值目標(biāo)多元化所帶來(lái)的法之間如何協(xié)調(diào)的難題、審查機(jī)制多元化給行政訴訟審查范圍所帶來(lái)的難題、

4、法的形式多元化給行政訴訟合法性基礎(chǔ)所帶來(lái)的難題等。 針對(duì)以上問(wèn)題，筆者根據(jù)各國(guó)行政訴訟制度的實(shí)踐，并在評(píng)析學(xué)界基本觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了以下基本觀點(diǎn)： 第一，任何將行政訴訟制度價(jià)值目標(biāo)定位為單一的目標(biāo)模式都有其不足之處，在價(jià)值目標(biāo)多元化的情況下，行政訴訟制度只有類型化才能從根本上解決價(jià)值目標(biāo)多元化所引發(fā)的價(jià)值沖突問(wèn)題。 第二，傳統(tǒng)公法理論以分權(quán)、公正與效率價(jià)值目標(biāo)沖突作為行政訴訟與內(nèi)部審查機(jī)制關(guān)系處理的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>

5、以修正。法院完全可以通過(guò)在行政訴訟確立“窮盡行政救濟(jì)原則”而通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政內(nèi)部審查機(jī)智的監(jiān)督的方式協(xié)調(diào)效率與公正價(jià)值目標(biāo)之間的沖突。公共領(lǐng)域事務(wù)的復(fù)雜性性決定了應(yīng)當(dāng)靈活處理行政訴訟與民事訴訟審查范圍，而這種關(guān)系的靈活處理還應(yīng)當(dāng)建立在各自獨(dú)立品格培養(yǎng)的基礎(chǔ)之上。若從維護(hù)憲法權(quán)威的角度去考慮，不僅應(yīng)當(dāng)賦予司法機(jī)關(guān)在行政訴訟中具有直接適用憲法的權(quán)力，而且建立相對(duì)獨(dú)立于一般公法爭(zhēng)議審查機(jī)制的憲法審查機(jī)制，以保障行政訴訟制度的權(quán)威。 第三

6、，行政訴訟合法性基礎(chǔ)實(shí)際上是行政訴訟制度與其他公法制度之間互動(dòng)關(guān)系的結(jié)果，行政訴訟制度不可能以任何一種單一的法的形式作為其合法性基礎(chǔ)，行政訴訟合法性基礎(chǔ)法的形式的多元化是必然趨勢(shì)。我們應(yīng)當(dāng)處理好各種法之間的關(guān)系才是問(wèn)題的關(guān)鍵。任何形式的法要獲得認(rèn)同都應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)自身的優(yōu)良品質(zhì)入手。在行政訴訟過(guò)程中也并不應(yīng)該存在任何先驗(yàn)的具有法的效力的東西，否則將弱化行政訴訟制度的意義。另外，行政訴訟合法性基礎(chǔ)還應(yīng)當(dāng)建立在實(shí)質(zhì)法治的基礎(chǔ)之上。在中國(guó)，豐富和