行政法與行政訴訟法課件資料

1、行政法與行政訴訟法主講：孫瑞瑞 教材：行政法與行政訴訟法（第六版） 主編：姜明安高等教育出版社,共64個(gè)學(xué)時(shí)，期末考試70%，平時(shí)30%(含作業(yè)、討論發(fā)言以及出勤等情況）。,序 言,本學(xué)期所講的《行政法與行政訴訟法學(xué)》課程，其主要內(nèi)容是研究法律如何約束政府權(quán)力以及作為國(guó)家行政權(quán)力行使者的政府如何依照法律的規(guī)定行使職權(quán)。我國(guó)臺(tái)灣著名行政法學(xué)者翁岳生教授認(rèn)為：行政法的學(xué)科旨趣，就在于檢討行政應(yīng)如何受到法的拘束，以確

2、保人民的基本權(quán)利。,教學(xué)參考書目,1. 《行政法原論》，周佑勇著，方正出版社2005年第二版（行政法經(jīng)典教科書，目前很難買到，值得收藏）2.  《行政法學(xué)》，周佑勇主編，武漢大學(xué)出版社2009年版（行政法入門教科書，通俗易懂，必備）3.  《行政法與行政訴訟法》，馬懷德主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社2012年版（中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)主編，中政大行政法知名學(xué)者參編）4. 《行政法學(xué)

3、總論》，章志遠(yuǎn)著，北京大學(xué)出版社2014年版（最新版行政法教材）5. 《行政法專論》，周佑勇主編，人民大學(xué)出版社2010年版（研究生行政法專題研究進(jìn)階教材）6. 《行政訴訟法學(xué)》，林莉紅著，武漢大學(xué)出版社2009年第三版（行政訴訟法經(jīng)典教材）7. 《行政訴訟法問(wèn)題專論》，林莉紅著，武漢大學(xué)出版社2010年版（研究生行政法專題研究進(jìn)階教材）,什么是法？,一種社會(huì)規(guī)范；由國(guó)家制定或認(rèn)可；以規(guī)定權(quán)利和義

4、務(wù)為主要內(nèi)容；國(guó)家強(qiáng)制力保障。,【引言】法律部門,憲法（規(guī)范國(guó)家的）民法（平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系）刑法（定罪量刑）行政法（管理）經(jīng)濟(jì)法（國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)之法）社會(huì)法（為保護(hù)人權(quán)、保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用人力資源與自然資源、保護(hù)環(huán)境而與經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系)訴訟法（關(guān)于程序的法、打官司怎樣打？“看得見的公正”，程序正義 實(shí)體正義）,,我國(guó)的法律體系,,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法 》規(guī)定：公民、法人

5、或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。,小民告官，難乎哉？,在北京行政訴訟案件涉及的民政、教育等５０多個(gè)行政管理領(lǐng)域中，城市建設(shè)、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政案件的收案數(shù)長(zhǎng)期處于前四位。根據(jù)北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)９月２５日公布的調(diào)查數(shù)據(jù)：從２０１１年到２０１３年的三年間，北京市行政訴訟的立案率分別為３７．９％、３４．７％和２３．７％。三年來(lái)平均立案率不足３０％，盡管２

6、０１３年立案數(shù)量超過(guò)前兩年之和，但立案率卻連年走低。北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，在僅有的約３０％的立案里，一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴的僅約１０％?！　　獔?zhí)行有多難？即便是老百姓告贏的案件里，還有一些單位當(dāng)“老賴”拒不履行或者不兌現(xiàn)承諾。,想一想：這則漫畫說(shuō)明了么？,民告官起訴難，難告贏，執(zhí)行難，代價(jià)大,專家視點(diǎn)：,行政案件的增多在一定程度上說(shuō)明了我國(guó)公民法律意識(shí)的覺醒與增強(qiáng)。它表明了中國(guó)選擇了依法治國(guó)的道路，一切國(guó)家機(jī)關(guān)

7、、社會(huì)團(tuán)體和組織，以及全體公民都必須在憲法和法律所許可的范圍內(nèi)活動(dòng)。,行政法與行政訴訟法,規(guī)范和控制政府權(quán)力的法 觀點(diǎn)：“憲法消亡，行政法存續(xù)?！?——【德】奧托·邁耶 如果說(shuō)19世紀(jì)是“憲法時(shí)代”的話，那么20世紀(jì)及以后便是“行政法時(shí)代”。 ——我國(guó)臺(tái)灣省行政法學(xué)家,行政法離我們遠(yuǎn)嗎？

8、我們身邊的行政法,1、交通燈,2、婚姻與家庭,2.婚姻和家庭,3、公務(wù)員考試,4、政府采購(gòu),5、傳染病防治,6、互聯(lián)網(wǎng)管理,7、食品安全,8、社會(huì)保障,9、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),10、另類“執(zhí)法”,唐僧城管圖,一 臉 委 屈 的 杜 保 良,,安徽來(lái)京務(wù)工人員杜保良違反交通規(guī)則105次自己才發(fā)現(xiàn)，須交罰款10500元、交通違章記分210分。,嗯？!真是丈二和尚摸不著頭腦了……,,杜保良訴北京市交管局西城交管支隊(duì)西單隊(duì)行政訴

9、訟案（撤訴）,2005年5月23日，安徽來(lái)北京務(wù)工人員杜保良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點(diǎn)被“電子眼”記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、繳納罰款10500元。 杜保良以交管部門設(shè)立的禁行標(biāo)志屬無(wú)效標(biāo)志、沒有履行法定的“書面告知”義務(wù)，執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟請(qǐng)求為：撤銷錯(cuò)誤的行政處罰決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據(jù)“國(guó)家

10、賠償”的相關(guān)規(guī)定，交管部門應(yīng)承擔(dān)錯(cuò)誤處罰后果，賠償因此造成的損失3000余元。,爭(zhēng)議問(wèn)題,交通管理部門對(duì)杜保良的巨額罰款是否合法合理？,新華信市場(chǎng)研究咨詢公司與新浪汽車頻道聯(lián)合推出“司機(jī)105次違章說(shuō)明了什么”熱點(diǎn)調(diào)查，共收回12083份問(wèn)卷。,處理結(jié)果,北京“萬(wàn)元罰單”當(dāng)事人杜保良于2005年6月27日下午前往北京市西城區(qū)人民法院，提出撤回對(duì)北京市交管部門的行政訴訟請(qǐng)求。撤訴書稱：經(jīng)本人考慮，自愿撤回起訴?！　”本┪鞒欠ㄔ簩彶楹?/p>

11、認(rèn)為，該撤訴申請(qǐng)符合法律規(guī)定，裁定準(zhǔn)予原告杜保良撤回起訴。杜保良表示，“我確實(shí)違章了，但交管局也有不對(duì)的地方?，F(xiàn)在他們糾正了，我覺得合情合理。我能接受，所以我撤訴了?！薄　♂槍?duì)杜保良“萬(wàn)元交通罰單”一事，北京市交管局表示，杜保良交通違章事實(shí)存在，證據(jù)確鑿，但鑒于西單交通隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中有程序上的瑕疵，交管部門根據(jù)《人民警察法》及《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對(duì)西單隊(duì)的執(zhí)法行為予以糾正。雖然杜保良已經(jīng)撤訴，但交管局本

12、著執(zhí)法為民的要求，主動(dòng)從自身查找差距，感到在執(zhí)法工作中確實(shí)存在一些不夠完善的問(wèn)題。,思考,1、北京市交通管理局為何撤銷巨額罰款？　　2、杜保良為何撤銷起訴？,“杜保良事件”對(duì)北京交警執(zhí)法的促進(jìn),北京市交管部門在“杜寶良萬(wàn)元罰單事件”發(fā)生后，于7月13日向社會(huì)公布了交管局規(guī)范執(zhí)法行為的八項(xiàng)具體措施。包括進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法告知制度，規(guī)范交通標(biāo)志設(shè)施，規(guī)范固定違法監(jiān)測(cè)設(shè)備的設(shè)置以及規(guī)范移動(dòng)違法監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用等等。2005年8月20日北京市交

13、管局發(fā)布郵寄告知實(shí)施辦法。依據(jù)該辦法，市交管局將每月向有未處理違法行為記錄的機(jī)動(dòng)車所有人(管理人)發(fā)出信函。對(duì)于滿12分的司機(jī)還將通過(guò)即日告知的方式進(jìn)行提醒。,他山之石 可以攻玉,在“杜保良事件”的警示下，鄭州、北京、昆明等地交警紛紛實(shí)施手機(jī)短信告知、短期內(nèi)送上通知單，提醒車主及時(shí)申訴、復(fù)議，陽(yáng)光下人性執(zhí)法正成為行政程序公開的精髓。 《廣西道路交通安全條例》2006年9月８日通過(guò)廣西壯族自治區(qū)人民政府審查，審查稿第七十一條

14、規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)在違法行為發(fā)生十五個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)合法方式告知當(dāng)事人，逾期未告知的，不得進(jìn)行處罰。,,“的哥”交通違法 交警罰抄300遍“我錯(cuò)了”,2007年3月 因違反了交警指揮信號(hào)、違法掉頭，按規(guī)定，西安“的哥”趙師傅要被處以400元的罰款，但讓他意想不到的是，交警給出的處理卻是罰抄300遍“我錯(cuò)了”，”。 “A4的紙抄了20行15列，加上開頭的‘警察同志’，

15、一共是904個(gè)字，小伙子用了近20分鐘，工工整整抄完了！” 趙師傅借來(lái)紙筆趴在路邊小賣部柜臺(tái)上花了近20分鐘完成了“作業(yè)”，要回了被扣的駕照。,時(shí)代商報(bào),李白斗酒詩(shī)百篇，的哥檢討三百遍。人性管理走歪路，尊嚴(yán)能抵幾多錢？,,思考,你如何評(píng)價(jià)交警的行為？,（無(wú)獨(dú)有偶）違章超車 值勤三天,【案情】某地公安部門規(guī)定：凡違章司機(jī)均須停車值勤，在街上指揮交通，時(shí)間為3天。司機(jī)張某因違章超車而被處以上述處罰。【問(wèn)題】公安部門

16、的規(guī)定是否合法？,,思考,你從這三個(gè)案例中感受和體悟到了什么？,行政權(quán)力的狂妄—安徽阜陽(yáng)潁泉區(qū),,,張治安，男，安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)原區(qū)委書記。因修建豪華辦公樓被稱為“白宮書記”?！?001年，張治安升任潁泉區(qū)黨委書記后，開始實(shí)施自己籌劃已久的“五大工程”：皖西北商貿(mào)城，工業(yè)園，科技生態(tài)園，以及“白宮”。其中尤以“白宮”反響最大，外形酷似美國(guó)白宮的政府辦公大樓也讓張治安有了另外一個(gè)名字“白宮書記”。,據(jù)中國(guó)青年報(bào)2011年2月報(bào)道 “白宮

17、書記”張治安打擊報(bào)復(fù)致舉報(bào)人李國(guó)福死亡案件日前終于了結(jié)，李國(guó)福家屬獲得了88萬(wàn)元賠償。在殯儀館停放了兩年又342天后，李國(guó)福的遺體今年元宵節(jié)被運(yùn)回家中，次日火化。,,李國(guó)富曾舉報(bào)潁泉區(qū)委書記張治安違法占用耕地興建豪華辦公樓“白宮”等多個(gè)問(wèn)題，后被潁泉區(qū)檢察機(jī)關(guān)逮捕。2008年3月，李國(guó)富在安徽省第一監(jiān)獄醫(yī)院內(nèi)死亡。6月上旬，張治安被安徽省聯(lián)合調(diào)查組帶走，其工作由潁泉區(qū)長(zhǎng)王玉峰代為主持。潁泉區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)汪誠(chéng)、反貪局局長(zhǎng)鄭濤也被停職審

18、查。 安徽省紀(jì)委有關(guān)工作人員說(shuō)，張治安被停職審查有多個(gè)原因，除了與李國(guó)富死亡事件有關(guān)外，還涉及到潁泉區(qū)某學(xué)校建筑工程問(wèn)題等。,,2010年2月8日 蕪湖市中級(jí)人民法院對(duì)阜陽(yáng)市潁泉區(qū)區(qū)委原書記張治安受賄、報(bào)復(fù)陷害案作出一審判決：判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。,,九三學(xué)社在博文《建立行政成本信息公開與監(jiān)督機(jī)制》中提供了一組數(shù)據(jù)：我國(guó)的行政成本高出世界平均水平25%，當(dāng)前吃財(cái)政飯的總?cè)藬?shù)已達(dá)4000多萬(wàn)人

19、，還有500多萬(wàn)人依賴于政府的權(quán)力實(shí)行自收自支，相當(dāng)于二十多人就有一個(gè)是吃財(cái)政飯的，目前約有350萬(wàn)輛以上的公車，包括司勤人員在內(nèi)年耗用人民幣3000億元。,安徽貧困縣辦公樓面積達(dá)8個(gè)白宮 官方稱不超標(biāo),,,注：2011年03月26日 新京報(bào)據(jù)新華社電 近日，網(wǎng)友發(fā)帖對(duì)地方政府豪華辦公大樓集中曝光。其中，安徽省安慶市望江縣在建的辦公樓“超過(guò)8個(gè)美國(guó)白宮”，而該縣還是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)財(cái)政窮縣。安慶市聯(lián)合調(diào)查組回應(yīng)，辦公樓建筑面積不超標(biāo)，但確實(shí)

20、存在項(xiàng)目審批手續(xù)不全、超標(biāo)準(zhǔn)裝潢等問(wèn)題。網(wǎng)帖稱，2010年9月18日，有知情人爆料，望江縣委、縣政府占用182畝耕地興建超豪華辦公大樓，辦公樓建筑面積達(dá)43600平米，且裝修豪華，建筑面積相當(dāng)于8.5個(gè)美國(guó)白宮。與此形成對(duì)比的是，望江縣是一個(gè)財(cái)政窮縣，2009年，當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算收入完成17177萬(wàn)元，當(dāng)年財(cái)政凈結(jié)余21萬(wàn)元，在安徽全省縣級(jí)財(cái)政收入排名中居后。,重慶最牛釘子戶戶主搬回孤樓拉起橫幅,,,2004年8月，九龍坡楊家坪鶴興路的2

21、81戶住戶正式動(dòng)遷。吳蘋一家因覺得評(píng)估價(jià)太低，放棄了247萬(wàn)元的貨幣補(bǔ)償。今年1月11日，區(qū)房管局作出行政裁決，要求吳蘋接受開發(fā)商的安置方案，在收到裁決書15日內(nèi)搬遷，她沒有搬。3月19日，九龍坡區(qū)法院限令她三天內(nèi)自行拆除房屋，否則強(qiáng)制拆遷，她沒有搬。21日，楊武爬上自家已成“孤島”的祖屋，帶著兩個(gè)煤氣罐、一面鮮艷的國(guó)旗和兩條寫著“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的標(biāo)語(yǔ)。26日，法院責(zé)令楊武在29日前自行搬遷，楊武仍未搬遷。30日，法

22、院公告要求楊武夫婦4月10日前自動(dòng)拆遷，否則將強(qiáng)拆。,安徽黃山動(dòng)用300警力拆除占道3年“釘子戶”,,日本最牛釘子戶!高速公路中穿樓過(guò),原來(lái)這塊土地的所有者在1983年想建此大樓，但當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃已經(jīng)確定高速公路會(huì)從這兒過(guò)，所以他們拿不到建筑許可。土地所有者和高速公路一方交涉了5年，最后達(dá)成的協(xié)議,就是讓高速路貫穿大樓。大樓最終于1992年竣工，5-7樓租給了高速公路。   為了解決類似糾紛，日本還專門在19

23、89年修改了一系列法律，制定了建筑可以與道路一體的“立體道路制度”，讓高速道路可以合法貫穿大樓Gate Tower Building也就成了日本第一棟利用“立體道路制度”建設(shè)的大樓。,權(quán)力使人腐敗， 絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐敗。,“權(quán)力使人腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐敗?！?阿克頓(Lord Acton)（英） (1834—1902),詹姆斯·麥迪遜,（（美）詹姆斯

24、83;麥迪遜,如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就無(wú)需對(duì)政府實(shí)行內(nèi)部和外部控制。而在構(gòu)建一個(gè)由人來(lái)統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難就在于，你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人，其次是，強(qiáng)迫政府控制自身。,行政法的緣起與實(shí)質(zhì),民主 控權(quán),行政法：一個(gè)戴在政府頭上的緊箍咒,,,行政法體系,,私,相 對(duì) 人,,,,,權(quán) 力,公,行政主體,,,,,公民,組織,,行政機(jī)關(guān),被授權(quán)組織,,管理：不平等,,監(jiān)督：平等,行政

25、行為,行政立法行政許可行政處罰行政強(qiáng)制……,行政救濟(jì),行政復(fù)議行政賠償,權(quán) 利,56,57,行政法的體系,第一編 緒論（行政法基礎(chǔ)理論）第二編 行政主體論第三編 行政行為論第四編 行政救濟(jì)論,第一編 緒論,第一章 行政法的緒論,第一章行政法緒論,[本章簡(jiǎn)介]本章是行政法的基礎(chǔ)理論知識(shí)，所闡述的理論概念是涉及整個(gè)行政法課程的最重要的基本概念。本章內(nèi)容主要包括：公共行政和私人行政的問(wèn)題、行政法的含義及特點(diǎn)，行政法

26、的淵源，行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系、行政法的基本原則等。,[教學(xué)目的與要求],了解：行政、行政權(quán)、行政法、行政法律關(guān)系等基本概念理解：一般行政與公共行政的問(wèn)題，行政法的基本原則，掌握：行政法的淵源，行政法律關(guān)系的特點(diǎn)、構(gòu)成要素。正確認(rèn)識(shí)行政法在法律體系中的地位，明確行政法的功能與價(jià)值取向。,[教學(xué)重點(diǎn)]：,一般行政與公共行政的區(qū)分問(wèn)題行政法律關(guān)系行政法的基本原則,第一節(jié) 行政第二節(jié) 行政法第三節(jié) 行政法學(xué),重點(diǎn)

27、與難點(diǎn)案例(1) (2)思考題,返回,第一章 行政法學(xué)的基本概念,本章重點(diǎn)與難點(diǎn),行政與行政國(guó)、法治國(guó)行政法的概念與特征行政法與其他部門法的關(guān)系,返回,第一節(jié) 行政,一、行政與公行政二、行政與行政權(quán)三、行政與法治國(guó),返回,案例,趙某、楊某無(wú)計(jì)劃生育行政處理案1995年8月5日，趙、楊二人自愿申請(qǐng)登記結(jié)婚，經(jīng)審查批準(zhǔn)后領(lǐng)取結(jié)婚證。趙楊婚后申請(qǐng)生育指標(biāo)未被批準(zhǔn)。但楊某于96年9月10日生育一男孩。群眾將趙、楊無(wú)計(jì)劃生育

28、的情況反映到趙、楊所在單位四川省針織廠。該廠對(duì)趙、楊作出罰款2000元、停放一年獎(jiǎng)金、三年不得晉級(jí)晉職的處理決定。雙新鄉(xiāng)人民政府認(rèn)定二人未取得生育指標(biāo)和領(lǐng)取準(zhǔn)生證情況下，便生育孩子，屬違反《四川省計(jì)劃生育條例》第23條第2款之規(guī)定。96年12月22日雙新鄉(xiāng)人民政府作出行政處理決定：征收趙、楊夫妻超生費(fèi)2048元，收取計(jì)劃外懷孕費(fèi)360元。,思考,本案中，四川省巴縣針織廠對(duì)趙、楊夫妻的處理行為與雙新鄉(xiāng)人民政府的處理行為有什么區(qū)別？,非國(guó)家

29、行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行管理活動(dòng)。國(guó)家行政屬于公行政，但公行政并不等于國(guó)家行政。公行政除了國(guó)家行政以外，還包括其他非國(guó)家的公共組織的行政，如公共社團(tuán)以及公共企事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所）的行政。,,公行政 私行政國(guó)家行政的關(guān)系,轉(zhuǎn)接,一、行政與公行政 行政學(xué)上的行政可以用“執(zhí)行”、“管理”予以注釋。行政法學(xué)研究的“行政”，通常限定為“國(guó)家的組織活動(dòng)”，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活

30、動(dòng)。 行政雖然主要指國(guó)家行政，但也包括非國(guó)家行政。,案例,某省某市某廠發(fā)生一起破壞生產(chǎn)設(shè)備事件，后經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查查明，破壞者是該廠職工，先前，因該職工違反紀(jì)律被罰款，其惱羞成怒，因此將一根鐵銷投入鍋爐內(nèi)，造成鍋爐損害，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案，查明事實(shí)后，對(duì)該職工作出拘留15天，罰款200元的處罰裁決，同時(shí)責(zé)令其賠償工廠損失。問(wèn)題∶工廠處罰與公安機(jī)關(guān)處罰有何區(qū)別？,（一）一般行政和公共行政1、一般行政：

31、 是指一定的社會(huì)組織基于特定目的對(duì)一定范圍內(nèi)的事物進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)。2、公共行政 國(guó)家與公共事務(wù)的行政 。國(guó)家行政屬于公共行政，但公共行政并不等于國(guó)家行政 。,行政、公行政與國(guó)家行政,行政,行 政,公共行政,私人行政,國(guó)家行政,非國(guó)家行政,,,,,執(zhí)行、管理活動(dòng),指企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體針對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理和執(zhí)行活動(dòng)。,行政法上的行政,主體不同。公行政主體＜私行政主體利益指向不同。有效增進(jìn)和

32、公平分配公共利益； 私人利益（以營(yíng)利為目的）對(duì)象不同。社會(huì)公共事務(wù)；組織內(nèi)部事務(wù)法規(guī)范不同。行政法（公法）；民法（私法）,公行政與私行政的區(qū)別：,案例：,企業(yè)內(nèi)部的“行政”是否為行政法中的“行政” 案情介紹： 某市國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械廠是一家擁有5000人的大型企業(yè)。1990年5月，該廠行政辦公室發(fā)布了一個(gè)分房通知，將機(jī)械廠新購(gòu)置的10套二居室住宅分

33、給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。機(jī)械廠工程師黃波認(rèn)灶，他在該廠已工作近9年，對(duì)該廠機(jī)械設(shè)備的更新改造作出過(guò)較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，老少三代11口人擠在23平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單中卻沒有他。黃波認(rèn)為很不公平，便多次向廠行政辦公室、廠長(zhǎng)及該機(jī)械廠的上級(jí)主管部門申訴，但均未獲得解決。黃波一氣之下，于1992年4月以該機(jī)械廠行政辦公室為被告向人民法院提起行政訴訟。 法院經(jīng)

34、審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。,法律分析： 法院的處理是正確的。本案涉及到的是行政法中的一個(gè)首要問(wèn)題，即行政法中的“行政”是指什么？企業(yè)內(nèi)部的“行政”是否為行政法中的“行政”？ 行政法中的“行政”是有特定含義的，專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的社會(huì)組織及行政機(jī)關(guān)委托行使行政職能的組織或個(gè)人，對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)所進(jìn)行的決策、組織、管理與調(diào)控的活動(dòng)。 企業(yè)內(nèi)部的“行政”，僅指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)

35、作時(shí)所進(jìn)行的一系列組織、管理活動(dòng)，企業(yè)非行政主體，其所管理、組織的事務(wù)也僅是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù) 。 本案中，機(jī)械廠行政辦公室所發(fā)布的分房通知即為企業(yè)的內(nèi)部管理事務(wù)，黃波對(duì)該分房方案不滿不能尋求行政法上的救濟(jì)途徑。在他向機(jī)械廠或有關(guān)的主管部門尋求解決未果的情況下，可以以該機(jī)械廠為被告向人民法院提起民事訴訟。,第一節(jié)行政法概述,（二）關(guān)于行政含義的幾種觀點(diǎn) 1.把行政看成是與國(guó)家沒有必然或特定聯(lián)系的日常組織和管理活動(dòng) （一般行政）

36、 2.把行政看成是與國(guó)家有必然或特定聯(lián)系的組織管理活動(dòng) ，有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種 ：（1）國(guó)家意志執(zhí)行說(shuō)（2）形式意義的行政說(shuō) （3）實(shí)質(zhì)意義的行政說(shuō),第一節(jié) 行政法概述,（三）行政的含義 １、定義　本書對(duì)行政含義表述:行政就是國(guó)家行政主體（行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)公共組織）對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控活動(dòng)。２、理解 （1）主體：國(guó)家行政主體，主要是行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)公共組織（2）范圍：由國(guó)家事務(wù)到社

37、會(huì)公共事務(wù)（3）目的：是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理（4）方法和手段：是行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控。,第一節(jié) 行政法概述,（四）行政的特征 1、行政具有國(guó)家意志性。 2、行政具有執(zhí)行性。 3、行政具有法律性。 4、行政具有國(guó)家強(qiáng)制性。,某市交警王某、肖某在該市某鬧市口對(duì)過(guò)往的汽車司機(jī)進(jìn)行隨機(jī)抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)李某血液中酒精含量明顯、超標(biāo)。但是李某堅(jiān)持稱自己并未醉酒，駕駛車輛完全

38、沒有問(wèn)題。但是交警王某、肖某仍將其強(qiáng)制帶至該市交警大隊(duì)予以控制直至次日李某酒醒。 王某、肖某的行為體現(xiàn)了行政權(quán)的哪些特征？,案例,,二、行政權(quán)1、行政權(quán)的概念 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其它特定的社會(huì)組織執(zhí)行法律、管理公共行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。,2.行政權(quán)的來(lái)源,行政機(jī)關(guān)（行政權(quán)） 公民 代表 代表機(jī)關(guān)

39、 司法機(jī)關(guān)（司法權(quán)）公民權(quán)利 立法機(jī)關(guān) 權(quán)力機(jī)關(guān) 民意機(jī)關(guān),,,,選舉,組成,,,事例評(píng)析,看浙江電視臺(tái)萬(wàn)峰主持的互動(dòng)節(jié)目。有一位江西觀眾打進(jìn)電話，問(wèn)萬(wàn)峰：他現(xiàn)在溫州打工，老家的舊房子因?yàn)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的需要被拆掉了。現(xiàn)在有關(guān)部門要他交錢建新房子，他沒有

40、錢，該怎么辦？萬(wàn)峰先生:給江西省委、省政府寫信，給溫家寶總理寫信……相信法律，起訴。,事例評(píng)析,要是那位江西觀眾真的給溫家寶總理寫信，要是溫家寶總理真的收到了這封信，并且寫了很重要的“批示”，并且該“批示”到了江西省委書記的辦公桌上，那么，這位江西觀眾就可以真正享受“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”所帶來(lái)的福份，如同討不到打工工資的熊明德、不能進(jìn)城賣桃子的李書和一樣，只要得到總理的關(guān)心，沒有解決不能的問(wèn)題。問(wèn)：如何理解行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系？,行

41、政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系,1、公民權(quán)利是行政權(quán)得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)（從本質(zhì)上說(shuō)是來(lái)源于公民權(quán)利），行政權(quán)是公民權(quán)利得以保障的手段。但經(jīng)常侵犯2、“法無(wú)明文規(guī)定不得有權(quán)”與“法不禁止皆自由”,就如權(quán)力（power)與權(quán)利(right),事例評(píng)析,那天路過(guò)省政府，看見十幾個(gè)農(nóng)民頂著大太陽(yáng)，齊刷刷跪在大門口，前面是一排武警案外話：從知識(shí)份子到農(nóng)民，在遇到問(wèn)題、麻煩時(shí)，我們想到的總是相信領(lǐng)導(dǎo)的力量——權(quán)力，這是傳統(tǒng)——幾千年的傳統(tǒng)，是現(xiàn)狀，

42、更是法治的障礙。 當(dāng)然，意識(shí)是在實(shí)踐中形成，再好的說(shuō)教，也沒有活生生的現(xiàn)實(shí)給人的榜樣來(lái)的有效。。。,3、行政權(quán)與相近概念的關(guān)系1）行政權(quán)不等同于政權(quán) 2）行政權(quán)不等同于行政職權(quán)行政職權(quán)就是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是被具體定位到職位上的行政權(quán)，即行政權(quán)的具體化、特定化。 抽象和具體 一般和個(gè)別,行政職權(quán)被具體定位在職位上

43、的行政權(quán)，是行政權(quán)的具體化,政權(quán)（國(guó)家權(quán)力）：立法、司法、行政、軍事等權(quán)力,行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別（舉例）上海市工商行政管理局主管上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理并行使行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)（行政權(quán)）主管工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人的登記注冊(cè)工作，依法核定登記注冊(cè)企業(yè)的名稱，確認(rèn)經(jīng)營(yíng)資格，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)其登記注冊(cè)事項(xiàng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。【行政職權(quán) 登記處（科）】組織監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為；依法查處壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐以及流通領(lǐng)域的

44、走私販私行為和其他經(jīng)濟(jì)違法違章案件。【行政職權(quán) 市場(chǎng)處（科）,3）行政權(quán)也不等同于行政權(quán)限 行政權(quán)限是指法律規(guī)定的行政主體行使行政職權(quán)的范圍和界限。 行政權(quán)限是行政權(quán)的具體形式——行政職權(quán)的三個(gè)構(gòu)成要素（權(quán)力的主體、內(nèi)容、范圍）之一。 包含關(guān)系,4、行政權(quán)的特點(diǎn)1）執(zhí)行性2）強(qiáng)制性3）不可處分性 ①除非符合法定條件并經(jīng)過(guò)法 律程序，否則行政主體不得自由轉(zhuǎn)讓行政職權(quán)。 ②不得自由放棄行政

45、職權(quán)。,提示：行政權(quán)的不可處分性是基于行政權(quán)是權(quán)力而提出。權(quán)力是指國(guó)家機(jī)關(guān)和組織具有的一種可以強(qiáng)制別人服從的必要的支配力量。權(quán)利則是法律賦予享有某種自由和利益的可能性。區(qū)別：是否可處分性,[實(shí)例分析]廣州市公安局發(fā)布了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)市民拍攝交通違章的通告》，讓市民充當(dāng)“義務(wù)監(jiān)督員”，對(duì)違章車輛進(jìn)行拍攝并以照片的形式向公安部門進(jìn)行檢舉，檢舉者可獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)。一天，賴某收到廣州市公安局交通警察支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)開具的《公安交通管理行政處罰決定書

46、》，該決定書以市民孔某提供的照片為證據(jù)，認(rèn)定賴某的車輛違反交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定，決定對(duì)其處以100元罰款。問(wèn)：該案中廣州市公安局的做法合法嗎？ 調(diào)查權(quán)非法委托,4）優(yōu)益性,難點(diǎn)解析,行政權(quán)是權(quán)力還是權(quán)利？權(quán)力與權(quán)利有何區(qū)別？　　權(quán)力和權(quán)利是法學(xué)理論上容易混淆的兩個(gè)概念。權(quán)力是指國(guó)家機(jī)關(guān)和組織具有的一種可以強(qiáng)制別人服從的必要的支配力量；權(quán)利則是法律賦予人們享有某種自由和利益的可能性。它們最大的區(qū)別在于：權(quán)力具有不可處分性，即權(quán)力

47、主體不能任意放棄或轉(zhuǎn)讓自已的權(quán)力，否則即構(gòu)成失職；而權(quán)利具有處分性，即權(quán)利主體可相對(duì)自由地放棄或轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利。,二、行政與行政國(guó),嚴(yán)格意義上的行政法只是法國(guó)行政法院建立以后的事情（200年左右）,作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的行政法，是19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，隨著“行政國(guó)”的興起而逐步形成起來(lái)的。 “行政國(guó)”是指隨著科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導(dǎo)致的國(guó)家政府行政職能和行政權(quán)的大擴(kuò)張、大膨脹的的趨勢(shì)。,返回,不同的時(shí)代，政府有不同的管

48、理職能。行政的范圍是變化著的和發(fā)展著的。不同的國(guó)度，不同的地區(qū)，政府主管事務(wù)的多寡和干預(yù)領(lǐng)域的廣窄會(huì)有很大的不同。不同時(shí)代、不同國(guó)度、不同地域行政“疆域”的大小取決于相應(yīng)時(shí)代、相應(yīng)國(guó)度、相應(yīng)地域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制以及統(tǒng)治者信奉和實(shí)施何種治理理論,,從“守夜人式國(guó)家”到“行政國(guó)”變遷的原因歷史的必然：人為的因素：“行政國(guó)家”異化的主要表現(xiàn)對(duì)民主、自由和人權(quán)構(gòu)成威脅；權(quán)力的腐敗和濫用；官僚主義效率低下；資源浪費(fèi)

49、；生存能力和創(chuàng)造力退化。,三、行政與法治國(guó),行政國(guó)的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國(guó)形成的基本條件。法治與民主相伴而生，參與民主必須借助于行政法案的規(guī)范和保障。法治國(guó)時(shí)代的重要標(biāo)志是行政法的發(fā)展?！　。保裰鬓D(zhuǎn)化成人民民主代表制與人民民主參與制相結(jié)合；　　２．法治在靜態(tài)憲法、組織法平衡制約基礎(chǔ)上，將行政法（行政程序法、陽(yáng)光法、情報(bào)自由法、行政復(fù)議法、行政訴訟法 ）的動(dòng)態(tài)平衡制約為重要補(bǔ)充。,返回,18

50、89年卡多訴內(nèi)政部長(zhǎng)案,1889年，法國(guó)馬賽市取消了市立道路與水源公司總工程師的職位，卡多先生就是這個(gè)公司的總工程師，其職位被取消后便向馬賽市提出損害賠償，市政府駁回了他的索賠要求，他轉(zhuǎn)而向市普通法院提起訴訟，但該普通法院認(rèn)為將他與馬賽市相連的合同不具備民事上的雇傭勞動(dòng)力合同特征，因而裁決其無(wú)管轄權(quán)?？ǘ嘤窒蚴≌岢錾暝V，省政府也宣稱無(wú)權(quán)限，因?yàn)樯暝V理由不是基于中斷執(zhí)行公共工程的合同，卡多只得轉(zhuǎn)向內(nèi)政部長(zhǎng)提出起申訴，然而卻吃了閉門羹，

51、對(duì)于內(nèi)政部長(zhǎng)的拒絕，卡多向行政法院提出了訴訟。,卡多案的判決及評(píng)論,行政法院受理了此案，并判決如下： 由于馬賽市政府與市長(zhǎng)拒絕受理卡多的申訴，故在當(dāng)事人之間產(chǎn)生了爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議審理權(quán)限屬行政法院。行政法院的判決書認(rèn)為，內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)事實(shí)上不屬其權(quán)限范圍內(nèi)的問(wèn)題放棄審理的作法是明智的。 卡多案標(biāo)志著行政訴訟變革中一個(gè)重要階段的開始，它沖擊了部長(zhǎng)法官制理論，并使行政法院成為行政訴訟中具有一般權(quán)限的法官。從此行政權(quán)開始從自律轉(zhuǎn)向

52、他律。而唯有他律才可能使依法行政成為可能。,,返回,下列哪項(xiàng)屬于行政法所規(guī)范的行政（ ）A.某私人企業(yè)解雇其員工張某B.綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民政府在五一期間組織職工到九寨溝旅游C.交警對(duì)醉酒駕駛司機(jī)處以吊銷執(zhí)照并行政拘留的處罰D.綿陽(yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)其所屬某法官處以行政記過(guò)處分,一、行政、國(guó)家行政與公行政,,第二節(jié) 行政法,行政法：是調(diào)整行政關(guān)系的，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。一、行政法的調(diào)整對(duì)象：行政關(guān)系二、行政法

53、：是規(guī)范與控制行政權(quán)的法三、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán)四、行政法：是難以制定統(tǒng)一法典的法,返回,一、行政法的調(diào)整對(duì)象—— 行政關(guān)系,行政關(guān)系：是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人及行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系。 行政關(guān)系主要包括四類：１．行政管理關(guān)系；２．行政法制監(jiān)督關(guān)系；３．行政救濟(jì)關(guān)系；４．內(nèi)部行政關(guān)系。,返回,二、行政法

54、——是規(guī)范與控制行政權(quán)的法,行政權(quán)：是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國(guó)家法律政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)從其內(nèi)容看，包括：國(guó)防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化管理權(quán)。 從其形式看，包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政司法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。,返回,三、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán),從三個(gè)方面： 1.通過(guò)行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源；

55、 2. 通過(guò)行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式； 3.通過(guò)監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。,返回,四、行政法——是難以制定統(tǒng)一法典的法,行政法沒有統(tǒng)一法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件之中。 其原因有： 1.調(diào)整的對(duì)象：過(guò)于廣泛且多樣。 2.部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低，變動(dòng)性大，不宜由統(tǒng)一法典進(jìn)行規(guī)范。 3.產(chǎn)生較晚，不具備編篡統(tǒng)一法典的條件。,,返回,分析：下列案例是

56、行政關(guān)系還是民事關(guān)系？,原告溆浦縣中醫(yī)院書面請(qǐng)求被告溆浦縣郵電局為其開通“120”急救專用電話，而被告雖然為其安裝了電話，但卻一直未予開通。原告便以其不履行法定職責(zé)為由向法院提起了行政訴訟。一審法院認(rèn)為被告縣郵電局是企業(yè)單位，不具有通訊管理的行政職能，沒有給原告開通“120”急救專用電話的義務(wù)，據(jù)此判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。原告提起上訴，二審法院判決撤銷原審判決，改判為“限被上訴人溆浦縣郵電局從接到本判決書次日起15日內(nèi)為上訴人溆浦縣中醫(yī)院

57、履行其法定職責(zé)”。,,提示： 根據(jù)郵電法實(shí)施細(xì)則第3條規(guī)定,郵電管理局為法定的授權(quán)機(jī)關(guān)，經(jīng)其授權(quán)，有關(guān)公用企業(yè)取得行政主體資格。該省衛(wèi)生廳、省郵電局專門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范全省“120”醫(yī)療急救專用電話管理的通知》，授權(quán)縣郵電局負(fù)有決定是否開通“120”急救專用電話的職權(quán)。,第三節(jié) 行政法學(xué),一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科二、行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的學(xué)科三、行政法學(xué)是一門正在發(fā)展中的學(xué)科四、行政法是采用綜合性方法研究的學(xué)科,返

58、回,一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科,1.行政法學(xué)研究法現(xiàn)象中的一種特定現(xiàn)象——行政法現(xiàn)象； 2.行政法與其他部門法是平行關(guān)系：行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系行政法學(xué)與行政學(xué)的關(guān)系行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的關(guān)系。,返回,行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系,二者的關(guān)系比較特殊：　　二者的研究對(duì)象有著密不可分的聯(lián)系。有人認(rèn)為：行政法是憲法的一部分，是動(dòng)態(tài)的憲法；有人認(rèn)為：憲法是行政法的母法，行政法是憲法原則的具體化，是執(zhí)行憲法的部門法?！　?/p>

59、二者均屬狹義的公法范疇。,返回,行政法與行政訴法學(xué)的關(guān)系,主要有兩種不同觀點(diǎn)： 1.行政訴訟法學(xué)是一門獨(dú)立于刑事訴訟法學(xué)，民事訴訟法學(xué)的法學(xué)學(xué)科，從而屬于三大訴訟法學(xué)之一，因而二者是平行的關(guān)系； 2. 行政訴訟法學(xué)是行政法學(xué)的一個(gè)組成部分。,返回,二、行政法學(xué)訟是研究行政法現(xiàn)象的學(xué)科,行政法學(xué)總的研究對(duì)象是行政法現(xiàn)象，具體包括以下內(nèi)容：1.行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律；2.行政法的價(jià)值與功能；3.行

60、政法的內(nèi)容與形式；4.行政法律關(guān)系；5.行政法的理論基礎(chǔ)。,返回,三、行政法學(xué)是一門正在發(fā)展中的學(xué)科,所謂“發(fā)展”，有三層意思：1.它的歷史短；2.它很不發(fā)達(dá)；3.它很有發(fā)展前途。,返回,四、行政法是采用綜合性方法研究的學(xué)科,目前我國(guó)研究行政法學(xué)的方法主要有：1.辯證唯物主義與歷史唯物主義的方法；2.系統(tǒng)論的方法；3.理論聯(lián)系實(shí)際的方法；4.比較的方法；5.案例分析的方法；6.其他研究方法。,返回,案例分析,20

61、04年9月田某考入北京某大學(xué)，取得本科生學(xué)籍。20066年2月，田某在參加一課程補(bǔ)考過(guò)程中，隨身攜帶有該課程公式的經(jīng)條，中途去廁所時(shí)，紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)田某偷看紙條的行為，但還是按照考場(chǎng)紀(jì)律，當(dāng)即停止了田某的考試。同時(shí)，北京某大學(xué)于同年3月5日按照該?！蛾P(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》之規(guī)定，決定對(duì)田某按退學(xué)處理。田某不服，遂向法院提起訴訟。 問(wèn)：北京某大學(xué)退學(xué)處理的行為，是否屬于行政意義上的行政？,

62、主要爭(zhēng)議：內(nèi)部行政管理和特別權(quán)力關(guān)系參考判例：田永訴北京科技大學(xué)案、劉燕文訴北京大學(xué)案、黃淵虎訴武漢大學(xué)案。上述三案分別涉及到學(xué)校在高等教育管理（系公共行政）中的三種高教行政執(zhí)法：學(xué)籍管理、學(xué)位授予和招生錄取。 前述案件，學(xué)校是作為事業(yè)單采用的是內(nèi)部管理措施，屬于“私人行政”的范疇。但根據(jù)《教育法》第21條、第22條和《學(xué)位條例》第8條第1款的規(guī)定，高等學(xué)校具有對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書的權(quán)力。這種權(quán)力具有特定性，是

63、法律法規(guī)授予高等學(xué)校的行政權(quán)力，而不是高等學(xué)校作為事業(yè)法人所具有的民事權(quán)利。高等學(xué)校在《教育法》和《學(xué)位條例》授權(quán)的情況下，運(yùn)用這種行政權(quán)力作出的行為則屬于可訴的行政行為，屬于公共行政的范疇。,分析,本案中北京某大學(xué)屬于法律、法規(guī)授權(quán)的一種公共組織，其對(duì)田某退學(xué)處理的行為是基于法律授予其學(xué)籍管理權(quán)而作出的，因而屬于行政法意義上的行政。,返回,思考題,1.如何理解行政法與法治的關(guān)系？ 2.如何理解行政法的涵義?,返回,第

64、四節(jié) 行政法律關(guān)系,,課前案例： 某茶館為招攬顧客和增加收入，騰出五間房給茶客“帶彩”摸玩麻將，并以此收取場(chǎng)地費(fèi)。一天，甲乙丙丁四人搓完麻將后拒不支付場(chǎng)地費(fèi)，并恐嚇茶館如果收取他們的場(chǎng)地費(fèi)，他們將向工商管理部門告發(fā)茶館的行為。 1、什么是行政法律關(guān)系? 2、本案中雙方是否存在行政法律關(guān)系？ 3、該茶館可否向甲乙丙丁四人收費(fèi)？ 4、工商管理部門能否對(duì)該茶館提供“帶彩”摸麻場(chǎng)地的

65、行為進(jìn)行處理？ 5、工商管理部門如何對(duì)甲乙丙丁四人的“帶彩”搓麻行為進(jìn)行處理？,一、行政法律關(guān)系的概念（一）法律關(guān)系法律關(guān)系，法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過(guò)程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 （二）行政法律關(guān)系 是指行政法規(guī)范在對(duì)行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,含義： 1、行政法律關(guān)系本源于行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。2、行政法律關(guān)系形成于行政法規(guī)范對(duì)上述社會(huì)關(guān)系調(diào)

66、整后。 “湯晉訴當(dāng)涂縣勞動(dòng)局不履行法定職責(zé)案” 勞動(dòng)局 物資局 3、行政法律關(guān)系是一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,,湯晉訴當(dāng)涂縣勞動(dòng)局不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)案,原告：湯晉，男，３６歲，安徽省當(dāng)涂縣建材公司職工。    被告：安徽省當(dāng)涂縣勞動(dòng)局。    法定代表

67、人：管其才，局長(zhǎng)。    原告湯晉以被告安徽省當(dāng)涂縣勞動(dòng)局不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)為由，向當(dāng)涂縣人民法院提起行政訴訟。    原告訴稱：原告向當(dāng)涂縣勞動(dòng)局遞交書面申請(qǐng)，請(qǐng)求勞動(dòng)局履行保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法定職責(zé)，要求勞動(dòng)局給予答復(fù)。但是，兩個(gè)多月過(guò)去了，勞動(dòng)局對(duì)原告的申請(qǐng)不予答復(fù)。    請(qǐng)求責(zé)令勞動(dòng)局履行其法定職責(zé)

68、。,被告辯稱：被告已將原告的申請(qǐng)作為人民來(lái)信轉(zhuǎn)交當(dāng)涂縣物資局處理，依法履行了自己的法定職責(zé)。原告的起訴不能成立。    當(dāng)涂縣人民法院經(jīng)審理查明：原告湯晉寫了一份反映其所在的工作單位——當(dāng)涂縣建材公司有違反勞動(dòng)法律、法規(guī)、濫用職權(quán)，停發(fā)及亂扣其經(jīng)濟(jì)收入，要求當(dāng)涂縣勞動(dòng)局依法調(diào)查處理的申請(qǐng)，于１９９６年１月１日寄交當(dāng)涂縣勞動(dòng)局。１月４日，當(dāng)涂縣勞動(dòng)局局長(zhǎng)管其才在此信上批示：“將此文轉(zhuǎn)交物資局處理?！?事后，

69、既未對(duì)申請(qǐng)信中所反映的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，也未給湯晉本人作出答復(fù)。    上述事實(shí)，有雙方當(dāng)事人的陳述以及書證證明，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，足以認(rèn)定。,當(dāng)涂縣人民法院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十八條第二款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。”原告湯晉認(rèn)為建材公司違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵害了自己的合法權(quán)益，寫信要求查處，是行使公民的正當(dāng)權(quán)利。勞動(dòng)法第九條第二款規(guī)定：“縣級(jí)