行政法與行政訴訟法課件資料

1、行政法與行政訴訟法主講：孫瑞瑞 教材：行政法與行政訴訟法（第六版） 主編：姜明安高等教育出版社,共64個學(xué)時，期末考試70%，平時30%(含作業(yè)、討論發(fā)言以及出勤等情況）。,序 言,本學(xué)期所講的《行政法與行政訴訟法學(xué)》課程，其主要內(nèi)容是研究法律如何約束政府權(quán)力以及作為國家行政權(quán)力行使者的政府如何依照法律的規(guī)定行使職權(quán)。我國臺灣著名行政法學(xué)者翁岳生教授認(rèn)為：行政法的學(xué)科旨趣，就在于檢討行政應(yīng)如何受到法的拘束，以確

2、保人民的基本權(quán)利。,教學(xué)參考書目,1. 《行政法原論》，周佑勇著，方正出版社2005年第二版（行政法經(jīng)典教科書，目前很難買到，值得收藏）2.  《行政法學(xué)》，周佑勇主編，武漢大學(xué)出版社2009年版（行政法入門教科書，通俗易懂，必備）3.  《行政法與行政訴訟法》，馬懷德主編，中國政法大學(xué)出版社2012年版（中國行政法學(xué)會會長主編，中政大行政法知名學(xué)者參編）4. 《行政法學(xué)

3、總論》，章志遠(yuǎn)著，北京大學(xué)出版社2014年版（最新版行政法教材）5. 《行政法專論》，周佑勇主編，人民大學(xué)出版社2010年版（研究生行政法專題研究進(jìn)階教材）6. 《行政訴訟法學(xué)》，林莉紅著，武漢大學(xué)出版社2009年第三版（行政訴訟法經(jīng)典教材）7. 《行政訴訟法問題專論》，林莉紅著，武漢大學(xué)出版社2010年版（研究生行政法專題研究進(jìn)階教材）,什么是法？,一種社會規(guī)范；由國家制定或認(rèn)可；以規(guī)定權(quán)利和義

4、務(wù)為主要內(nèi)容；國家強(qiáng)制力保障。,【引言】法律部門,憲法（規(guī)范國家的）民法（平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系）刑法（定罪量刑）行政法（管理）經(jīng)濟(jì)法（國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)之法）社會法（為保護(hù)人權(quán)、保障社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用人力資源與自然資源、保護(hù)環(huán)境而與經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系)訴訟法（關(guān)于程序的法、打官司怎樣打？“看得見的公正”，程序正義 實體正義）,,我國的法律體系,,《中華人民共和國行政訴訟法 》規(guī)定：公民、法人

5、或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。,小民告官，難乎哉？,在北京行政訴訟案件涉及的民政、教育等５０多個行政管理領(lǐng)域中，城市建設(shè)、公安、勞動和社會保障、工商行政案件的收案數(shù)長期處于前四位。根據(jù)北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會９月２５日公布的調(diào)查數(shù)據(jù)：從２０１１年到２０１３年的三年間，北京市行政訴訟的立案率分別為３７．９％、３４．７％和２３．７％。三年來平均立案率不足３０％，盡管２

6、０１３年立案數(shù)量超過前兩年之和，但立案率卻連年走低。北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會的調(diào)研報告顯示，在僅有的約３０％的立案里，一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴的僅約１０％?！　　獔?zhí)行有多難？即便是老百姓告贏的案件里，還有一些單位當(dāng)“老賴”拒不履行或者不兌現(xiàn)承諾。,想一想：這則漫畫說明了么？,民告官起訴難，難告贏，執(zhí)行難，代價大,專家視點：,行政案件的增多在一定程度上說明了我國公民法律意識的覺醒與增強(qiáng)。它表明了中國選擇了依法治國的道路，一切國家機(jī)關(guān)

7、、社會團(tuán)體和組織，以及全體公民都必須在憲法和法律所許可的范圍內(nèi)活動。,行政法與行政訴訟法,規(guī)范和控制政府權(quán)力的法 觀點：“憲法消亡，行政法存續(xù)?！?——【德】奧托·邁耶 如果說19世紀(jì)是“憲法時代”的話，那么20世紀(jì)及以后便是“行政法時代”。 ——我國臺灣省行政法學(xué)家,行政法離我們遠(yuǎn)嗎？

8、我們身邊的行政法,1、交通燈,2、婚姻與家庭,2.婚姻和家庭,3、公務(wù)員考試,4、政府采購,5、傳染病防治,6、互聯(lián)網(wǎng)管理,7、食品安全,8、社會保障,9、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),10、另類“執(zhí)法”,唐僧城管圖,一 臉 委 屈 的 杜 保 良,,安徽來京務(wù)工人員杜保良違反交通規(guī)則105次自己才發(fā)現(xiàn)，須交罰款10500元、交通違章記分210分。,嗯？!真是丈二和尚摸不著頭腦了……,,杜保良訴北京市交管局西城交管支隊西單隊行政訴

9、訟案（撤訴）,2005年5月23日，安徽來北京務(wù)工人員杜保良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點被“電子眼”記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、繳納罰款10500元。 杜保良以交管部門設(shè)立的禁行標(biāo)志屬無效標(biāo)志、沒有履行法定的“書面告知”義務(wù)，執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟請求為：撤銷錯誤的行政處罰決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據(jù)“國家

10、賠償”的相關(guān)規(guī)定，交管部門應(yīng)承擔(dān)錯誤處罰后果，賠償因此造成的損失3000余元。,爭議問題,交通管理部門對杜保良的巨額罰款是否合法合理？,新華信市場研究咨詢公司與新浪汽車頻道聯(lián)合推出“司機(jī)105次違章說明了什么”熱點調(diào)查，共收回12083份問卷。,處理結(jié)果,北京“萬元罰單”當(dāng)事人杜保良于2005年6月27日下午前往北京市西城區(qū)人民法院，提出撤回對北京市交管部門的行政訴訟請求。撤訴書稱：經(jīng)本人考慮，自愿撤回起訴?！　”本┪鞒欠ㄔ簩彶楹?/p>

11、認(rèn)為，該撤訴申請符合法律規(guī)定，裁定準(zhǔn)予原告杜保良撤回起訴。杜保良表示，“我確實違章了，但交管局也有不對的地方。現(xiàn)在他們糾正了，我覺得合情合理。我能接受，所以我撤訴了?！薄　♂槍Χ疟Ａ肌叭f元交通罰單”一事，北京市交管局表示，杜保良交通違章事實存在，證據(jù)確鑿，但鑒于西單交通隊在執(zhí)法過程中有程序上的瑕疵，交管部門根據(jù)《人民警察法》及《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對西單隊的執(zhí)法行為予以糾正。雖然杜保良已經(jīng)撤訴，但交管局本

12、著執(zhí)法為民的要求，主動從自身查找差距，感到在執(zhí)法工作中確實存在一些不夠完善的問題。,思考,1、北京市交通管理局為何撤銷巨額罰款？　　2、杜保良為何撤銷起訴？,“杜保良事件”對北京交警執(zhí)法的促進(jìn),北京市交管部門在“杜寶良萬元罰單事件”發(fā)生后，于7月13日向社會公布了交管局規(guī)范執(zhí)法行為的八項具體措施。包括進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法告知制度，規(guī)范交通標(biāo)志設(shè)施，規(guī)范固定違法監(jiān)測設(shè)備的設(shè)置以及規(guī)范移動違法監(jiān)測設(shè)備的使用等等。2005年8月20日北京市交

13、管局發(fā)布郵寄告知實施辦法。依據(jù)該辦法，市交管局將每月向有未處理違法行為記錄的機(jī)動車所有人(管理人)發(fā)出信函。對于滿12分的司機(jī)還將通過即日告知的方式進(jìn)行提醒。,他山之石 可以攻玉,在“杜保良事件”的警示下，鄭州、北京、昆明等地交警紛紛實施手機(jī)短信告知、短期內(nèi)送上通知單，提醒車主及時申訴、復(fù)議，陽光下人性執(zhí)法正成為行政程序公開的精髓。 《廣西道路交通安全條例》2006年9月８日通過廣西壯族自治區(qū)人民政府審查，審查稿第七十一條

14、規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)在違法行為發(fā)生十五個工作日內(nèi)，通過合法方式告知當(dāng)事人，逾期未告知的，不得進(jìn)行處罰。,,“的哥”交通違法 交警罰抄300遍“我錯了”,2007年3月 因違反了交警指揮信號、違法掉頭，按規(guī)定，西安“的哥”趙師傅要被處以400元的罰款，但讓他意想不到的是，交警給出的處理卻是罰抄300遍“我錯了”，”。 “A4的紙抄了20行15列，加上開頭的‘警察同志’，

15、一共是904個字，小伙子用了近20分鐘，工工整整抄完了！” 趙師傅借來紙筆趴在路邊小賣部柜臺上花了近20分鐘完成了“作業(yè)”，要回了被扣的駕照。,時代商報,李白斗酒詩百篇，的哥檢討三百遍。人性管理走歪路，尊嚴(yán)能抵幾多錢？,,思考,你如何評價交警的行為？,（無獨有偶）違章超車 值勤三天,【案情】某地公安部門規(guī)定：凡違章司機(jī)均須停車值勤，在街上指揮交通，時間為3天。司機(jī)張某因違章超車而被處以上述處罰?！締栴}】公安部門

16、的規(guī)定是否合法？,,思考,你從這三個案例中感受和體悟到了什么？,行政權(quán)力的狂妄—安徽阜陽潁泉區(qū),,,張治安，男，安徽省阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記。因修建豪華辦公樓被稱為“白宮書記”?！?001年，張治安升任潁泉區(qū)黨委書記后，開始實施自己籌劃已久的“五大工程”：皖西北商貿(mào)城，工業(yè)園，科技生態(tài)園，以及“白宮”。其中尤以“白宮”反響最大，外形酷似美國白宮的政府辦公大樓也讓張治安有了另外一個名字“白宮書記”。,據(jù)中國青年報2011年2月報道 “白宮

17、書記”張治安打擊報復(fù)致舉報人李國福死亡案件日前終于了結(jié)，李國福家屬獲得了88萬元賠償。在殯儀館停放了兩年又342天后，李國福的遺體今年元宵節(jié)被運回家中，次日火化。,,李國富曾舉報潁泉區(qū)委書記張治安違法占用耕地興建豪華辦公樓“白宮”等多個問題，后被潁泉區(qū)檢察機(jī)關(guān)逮捕。2008年3月，李國富在安徽省第一監(jiān)獄醫(yī)院內(nèi)死亡。6月上旬，張治安被安徽省聯(lián)合調(diào)查組帶走，其工作由潁泉區(qū)長王玉峰代為主持。潁泉區(qū)人民檢察院檢察長汪誠、反貪局局長鄭濤也被停職審

18、查。 安徽省紀(jì)委有關(guān)工作人員說，張治安被停職審查有多個原因，除了與李國富死亡事件有關(guān)外，還涉及到潁泉區(qū)某學(xué)校建筑工程問題等。,,2010年2月8日 蕪湖市中級人民法院對阜陽市潁泉區(qū)區(qū)委原書記張治安受賄、報復(fù)陷害案作出一審判決：判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。,,九三學(xué)社在博文《建立行政成本信息公開與監(jiān)督機(jī)制》中提供了一組數(shù)據(jù)：我國的行政成本高出世界平均水平25%，當(dāng)前吃財政飯的總?cè)藬?shù)已達(dá)4000多萬人

19、，還有500多萬人依賴于政府的權(quán)力實行自收自支，相當(dāng)于二十多人就有一個是吃財政飯的，目前約有350萬輛以上的公車，包括司勤人員在內(nèi)年耗用人民幣3000億元。,安徽貧困縣辦公樓面積達(dá)8個白宮 官方稱不超標(biāo),,,注：2011年03月26日 新京報據(jù)新華社電 近日，網(wǎng)友發(fā)帖對地方政府豪華辦公大樓集中曝光。其中，安徽省安慶市望江縣在建的辦公樓“超過8個美國白宮”，而該縣還是當(dāng)?shù)氐囊粋€財政窮縣。安慶市聯(lián)合調(diào)查組回應(yīng)，辦公樓建筑面積不超標(biāo)，但確實

20、存在項目審批手續(xù)不全、超標(biāo)準(zhǔn)裝潢等問題。網(wǎng)帖稱，2010年9月18日，有知情人爆料，望江縣委、縣政府占用182畝耕地興建超豪華辦公大樓，辦公樓建筑面積達(dá)43600平米，且裝修豪華，建筑面積相當(dāng)于8.5個美國白宮。與此形成對比的是，望江縣是一個財政窮縣，2009年，當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算收入完成17177萬元，當(dāng)年財政凈結(jié)余21萬元，在安徽全省縣級財政收入排名中居后。,重慶最牛釘子戶戶主搬回孤樓拉起橫幅,,,2004年8月，九龍坡楊家坪鶴興路的2

21、81戶住戶正式動遷。吳蘋一家因覺得評估價太低，放棄了247萬元的貨幣補(bǔ)償。今年1月11日，區(qū)房管局作出行政裁決，要求吳蘋接受開發(fā)商的安置方案，在收到裁決書15日內(nèi)搬遷，她沒有搬。3月19日，九龍坡區(qū)法院限令她三天內(nèi)自行拆除房屋，否則強(qiáng)制拆遷，她沒有搬。21日，楊武爬上自家已成“孤島”的祖屋，帶著兩個煤氣罐、一面鮮艷的國旗和兩條寫著“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的標(biāo)語。26日，法院責(zé)令楊武在29日前自行搬遷，楊武仍未搬遷。30日，法

22、院公告要求楊武夫婦4月10日前自動拆遷，否則將強(qiáng)拆。,安徽黃山動用300警力拆除占道3年“釘子戶”,,日本最牛釘子戶!高速公路中穿樓過,原來這塊土地的所有者在1983年想建此大樓，但當(dāng)時的城市規(guī)劃已經(jīng)確定高速公路會從這兒過，所以他們拿不到建筑許可。土地所有者和高速公路一方交涉了5年，最后達(dá)成的協(xié)議,就是讓高速路貫穿大樓。大樓最終于1992年竣工，5-7樓租給了高速公路。   為了解決類似糾紛，日本還專門在19

23、89年修改了一系列法律，制定了建筑可以與道路一體的“立體道路制度”，讓高速道路可以合法貫穿大樓Gate Tower Building也就成了日本第一棟利用“立體道路制度”建設(shè)的大樓。,權(quán)力使人腐敗， 絕對的權(quán)力絕對使人腐敗。,“權(quán)力使人腐敗，絕對的權(quán)力絕對使人腐敗。”,阿克頓(Lord Acton)（英） (1834—1902),詹姆斯·麥迪遜,（（美）詹姆斯

24、83;麥迪遜,如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就無需對政府實行內(nèi)部和外部控制。而在構(gòu)建一個由人來統(tǒng)治人的政府時，最大的困難就在于，你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人，其次是，強(qiáng)迫政府控制自身。,行政法的緣起與實質(zhì),民主 控權(quán),行政法：一個戴在政府頭上的緊箍咒,,,行政法體系,,私,相 對 人,,,,,權(quán) 力,公,行政主體,,,,,公民,組織,,行政機(jī)關(guān),被授權(quán)組織,,管理：不平等,,監(jiān)督：平等,行政

25、行為,行政立法行政許可行政處罰行政強(qiáng)制……,行政救濟(jì),行政復(fù)議行政賠償,權(quán) 利,56,57,行政法的體系,第一編 緒論（行政法基礎(chǔ)理論）第二編 行政主體論第三編 行政行為論第四編 行政救濟(jì)論,第一編 緒論,第一章 行政法的緒論,第一章行政法緒論,[本章簡介]本章是行政法的基礎(chǔ)理論知識，所闡述的理論概念是涉及整個行政法課程的最重要的基本概念。本章內(nèi)容主要包括：公共行政和私人行政的問題、行政法的含義及特點，行政法

26、的淵源，行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系、行政法的基本原則等。,[教學(xué)目的與要求],了解：行政、行政權(quán)、行政法、行政法律關(guān)系等基本概念理解：一般行政與公共行政的問題，行政法的基本原則，掌握：行政法的淵源，行政法律關(guān)系的特點、構(gòu)成要素。正確認(rèn)識行政法在法律體系中的地位，明確行政法的功能與價值取向。,[教學(xué)重點]：,一般行政與公共行政的區(qū)分問題行政法律關(guān)系行政法的基本原則,第一節(jié) 行政第二節(jié) 行政法第三節(jié) 行政法學(xué),重點

27、與難點案例(1) (2)思考題,返回,第一章 行政法學(xué)的基本概念,本章重點與難點,行政與行政國、法治國行政法的概念與特征行政法與其他部門法的關(guān)系,返回,第一節(jié) 行政,一、行政與公行政二、行政與行政權(quán)三、行政與法治國,返回,案例,趙某、楊某無計劃生育行政處理案1995年8月5日，趙、楊二人自愿申請登記結(jié)婚，經(jīng)審查批準(zhǔn)后領(lǐng)取結(jié)婚證。趙楊婚后申請生育指標(biāo)未被批準(zhǔn)。但楊某于96年9月10日生育一男孩。群眾將趙、楊無計劃生育

28、的情況反映到趙、楊所在單位四川省針織廠。該廠對趙、楊作出罰款2000元、停放一年獎金、三年不得晉級晉職的處理決定。雙新鄉(xiāng)人民政府認(rèn)定二人未取得生育指標(biāo)和領(lǐng)取準(zhǔn)生證情況下，便生育孩子，屬違反《四川省計劃生育條例》第23條第2款之規(guī)定。96年12月22日雙新鄉(xiāng)人民政府作出行政處理決定：征收趙、楊夫妻超生費2048元，收取計劃外懷孕費360元。,思考,本案中，四川省巴縣針織廠對趙、楊夫妻的處理行為與雙新鄉(xiāng)人民政府的處理行為有什么區(qū)別？,非國家

29、行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行管理活動。國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政，如公共社團(tuán)以及公共企事業(yè)單位（國有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所）的行政。,,公行政 私行政國家行政的關(guān)系,轉(zhuǎn)接,一、行政與公行政 行政學(xué)上的行政可以用“執(zhí)行”、“管理”予以注釋。行政法學(xué)研究的“行政”，通常限定為“國家的組織活動”，即國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活

30、動。 行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政。,案例,某省某市某廠發(fā)生一起破壞生產(chǎn)設(shè)備事件，后經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查查明，破壞者是該廠職工，先前，因該職工違反紀(jì)律被罰款，其惱羞成怒，因此將一根鐵銷投入鍋爐內(nèi)，造成鍋爐損害，公安機(jī)關(guān)接到報案，查明事實后，對該職工作出拘留15天，罰款200元的處罰裁決，同時責(zé)令其賠償工廠損失。問題∶工廠處罰與公安機(jī)關(guān)處罰有何區(qū)別？,（一）一般行政和公共行政1、一般行政：

31、 是指一定的社會組織基于特定目的對一定范圍內(nèi)的事物進(jìn)行組織、管理的活動。2、公共行政 國家與公共事務(wù)的行政 。國家行政屬于公共行政，但公共行政并不等于國家行政 。,行政、公行政與國家行政,行政,行 政,公共行政,私人行政,國家行政,非國家行政,,,,,執(zhí)行、管理活動,指企業(yè)、社會組織、社會團(tuán)體針對其內(nèi)部事務(wù)的管理和執(zhí)行活動。,行政法上的行政,主體不同。公行政主體＜私行政主體利益指向不同。有效增進(jìn)和

32、公平分配公共利益； 私人利益（以營利為目的）對象不同。社會公共事務(wù)；組織內(nèi)部事務(wù)法規(guī)范不同。行政法（公法）；民法（私法）,公行政與私行政的區(qū)別：,案例：,企業(yè)內(nèi)部的“行政”是否為行政法中的“行政” 案情介紹： 某市國營農(nóng)業(yè)機(jī)械廠是一家擁有5000人的大型企業(yè)。1990年5月，該廠行政辦公室發(fā)布了一個分房通知，將機(jī)械廠新購置的10套二居室住宅分

33、給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。機(jī)械廠工程師黃波認(rèn)灶，他在該廠已工作近9年，對該廠機(jī)械設(shè)備的更新改造作出過較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，老少三代11口人擠在23平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單中卻沒有他。黃波認(rèn)為很不公平，便多次向廠行政辦公室、廠長及該機(jī)械廠的上級主管部門申訴，但均未獲得解決。黃波一氣之下，于1992年4月以該機(jī)械廠行政辦公室為被告向人民法院提起行政訴訟。 法院經(jīng)

34、審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。,法律分析： 法院的處理是正確的。本案涉及到的是行政法中的一個首要問題，即行政法中的“行政”是指什么？企業(yè)內(nèi)部的“行政”是否為行政法中的“行政”？ 行政法中的“行政”是有特定含義的，專指國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的社會組織及行政機(jī)關(guān)委托行使行政職能的組織或個人，對國家與公共事務(wù)所進(jìn)行的決策、組織、管理與調(diào)控的活動。 企業(yè)內(nèi)部的“行政”，僅指企業(yè)在經(jīng)營運

35、作時所進(jìn)行的一系列組織、管理活動，企業(yè)非行政主體，其所管理、組織的事務(wù)也僅是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù) 。 本案中，機(jī)械廠行政辦公室所發(fā)布的分房通知即為企業(yè)的內(nèi)部管理事務(wù)，黃波對該分房方案不滿不能尋求行政法上的救濟(jì)途徑。在他向機(jī)械廠或有關(guān)的主管部門尋求解決未果的情況下，可以以該機(jī)械廠為被告向人民法院提起民事訴訟。,第一節(jié)行政法概述,（二）關(guān)于行政含義的幾種觀點 1.把行政看成是與國家沒有必然或特定聯(lián)系的日常組織和管理活動 （一般行政）

36、 2.把行政看成是與國家有必然或特定聯(lián)系的組織管理活動 ，有代表性的觀點主要有以下幾種 ：（1）國家意志執(zhí)行說（2）形式意義的行政說 （3）實質(zhì)意義的行政說,第一節(jié) 行政法概述,（三）行政的含義 １、定義　本書對行政含義表述:行政就是國家行政主體（行政機(jī)關(guān)和其他社會公共組織）對國家事務(wù)和社會事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控活動。２、理解 （1）主體：國家行政主體，主要是行政機(jī)關(guān)和其他社會公共組織（2）范圍：由國家事務(wù)到社

37、會公共事務(wù)（3）目的：是為了實現(xiàn)對國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理（4）方法和手段：是行政主體對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控。,第一節(jié) 行政法概述,（四）行政的特征 1、行政具有國家意志性。 2、行政具有執(zhí)行性。 3、行政具有法律性。 4、行政具有國家強(qiáng)制性。,某市交警王某、肖某在該市某鬧市口對過往的汽車司機(jī)進(jìn)行隨機(jī)抽查時，發(fā)現(xiàn)李某血液中酒精含量明顯、超標(biāo)。但是李某堅持稱自己并未醉酒，駕駛車輛完全

38、沒有問題。但是交警王某、肖某仍將其強(qiáng)制帶至該市交警大隊予以控制直至次日李某酒醒。 王某、肖某的行為體現(xiàn)了行政權(quán)的哪些特征？,案例,,二、行政權(quán)1、行政權(quán)的概念 指國家行政機(jī)關(guān)及其它特定的社會組織執(zhí)行法律、管理公共行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的權(quán)力。,2.行政權(quán)的來源,行政機(jī)關(guān)（行政權(quán)） 公民 代表 代表機(jī)關(guān)

39、 司法機(jī)關(guān)（司法權(quán)）公民權(quán)利 立法機(jī)關(guān) 權(quán)力機(jī)關(guān) 民意機(jī)關(guān),,,,選舉,組成,,,事例評析,看浙江電視臺萬峰主持的互動節(jié)目。有一位江西觀眾打進(jìn)電話，問萬峰：他現(xiàn)在溫州打工，老家的舊房子因為“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的需要被拆掉了。現(xiàn)在有關(guān)部門要他交錢建新房子，他沒有

40、錢，該怎么辦？萬峰先生:給江西省委、省政府寫信，給溫家寶總理寫信……相信法律，起訴。,事例評析,要是那位江西觀眾真的給溫家寶總理寫信，要是溫家寶總理真的收到了這封信，并且寫了很重要的“批示”，并且該“批示”到了江西省委書記的辦公桌上，那么，這位江西觀眾就可以真正享受“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”所帶來的福份，如同討不到打工工資的熊明德、不能進(jìn)城賣桃子的李書和一樣，只要得到總理的關(guān)心，沒有解決不能的問題。問：如何理解行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系？,行

41、政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系,1、公民權(quán)利是行政權(quán)得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)（從本質(zhì)上說是來源于公民權(quán)利），行政權(quán)是公民權(quán)利得以保障的手段。但經(jīng)常侵犯2、“法無明文規(guī)定不得有權(quán)”與“法不禁止皆自由”,就如權(quán)力（power)與權(quán)利(right),事例評析,那天路過省政府，看見十幾個農(nóng)民頂著大太陽，齊刷刷跪在大門口，前面是一排武警案外話：從知識份子到農(nóng)民，在遇到問題、麻煩時，我們想到的總是相信領(lǐng)導(dǎo)的力量——權(quán)力，這是傳統(tǒng)——幾千年的傳統(tǒng)，是現(xiàn)狀，

42、更是法治的障礙。 當(dāng)然，意識是在實踐中形成，再好的說教，也沒有活生生的現(xiàn)實給人的榜樣來的有效。。。,3、行政權(quán)與相近概念的關(guān)系1）行政權(quán)不等同于政權(quán) 2）行政權(quán)不等同于行政職權(quán)行政職權(quán)就是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是被具體定位到職位上的行政權(quán)，即行政權(quán)的具體化、特定化。 抽象和具體 一般和個別,行政職權(quán)被具體定位在職位上

43、的行政權(quán)，是行政權(quán)的具體化,政權(quán)（國家權(quán)力）：立法、司法、行政、軍事等權(quán)力,行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別（舉例）上海市工商行政管理局主管上海市市場監(jiān)督管理并行使行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)（行政權(quán)）主管工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的登記注冊工作，依法核定登記注冊企業(yè)的名稱，確認(rèn)經(jīng)營資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，對其登記注冊事項及經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理?！拘姓殭?quán) 登記處（科）】組織監(jiān)督管理市場交易行為；依法查處壟斷、不正當(dāng)競爭、商業(yè)欺詐以及流通領(lǐng)域的

44、走私販私行為和其他經(jīng)濟(jì)違法違章案件?！拘姓殭?quán) 市場處（科）,3）行政權(quán)也不等同于行政權(quán)限 行政權(quán)限是指法律規(guī)定的行政主體行使行政職權(quán)的范圍和界限。 行政權(quán)限是行政權(quán)的具體形式——行政職權(quán)的三個構(gòu)成要素（權(quán)力的主體、內(nèi)容、范圍）之一。 包含關(guān)系,4、行政權(quán)的特點1）執(zhí)行性2）強(qiáng)制性3）不可處分性 ①除非符合法定條件并經(jīng)過法 律程序，否則行政主體不得自由轉(zhuǎn)讓行政職權(quán)。 ②不得自由放棄行政

45、職權(quán)。,提示：行政權(quán)的不可處分性是基于行政權(quán)是權(quán)力而提出。權(quán)力是指國家機(jī)關(guān)和組織具有的一種可以強(qiáng)制別人服從的必要的支配力量。權(quán)利則是法律賦予享有某種自由和利益的可能性。區(qū)別：是否可處分性,[實例分析]廣州市公安局發(fā)布了《關(guān)于獎勵市民拍攝交通違章的通告》，讓市民充當(dāng)“義務(wù)監(jiān)督員”，對違章車輛進(jìn)行拍攝并以照片的形式向公安部門進(jìn)行檢舉，檢舉者可獲得一定獎勵。一天，賴某收到廣州市公安局交通警察支隊機(jī)動大隊開具的《公安交通管理行政處罰決定書

46、》，該決定書以市民孔某提供的照片為證據(jù)，認(rèn)定賴某的車輛違反交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定，決定對其處以100元罰款。問：該案中廣州市公安局的做法合法嗎？ 調(diào)查權(quán)非法委托,4）優(yōu)益性,難點解析,行政權(quán)是權(quán)力還是權(quán)利？權(quán)力與權(quán)利有何區(qū)別？　　權(quán)力和權(quán)利是法學(xué)理論上容易混淆的兩個概念。權(quán)力是指國家機(jī)關(guān)和組織具有的一種可以強(qiáng)制別人服從的必要的支配力量；權(quán)利則是法律賦予人們享有某種自由和利益的可能性。它們最大的區(qū)別在于：權(quán)力具有不可處分性，即權(quán)力

47、主體不能任意放棄或轉(zhuǎn)讓自已的權(quán)力，否則即構(gòu)成失職；而權(quán)利具有處分性，即權(quán)利主體可相對自由地放棄或轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利。,二、行政與行政國,嚴(yán)格意義上的行政法只是法國行政法院建立以后的事情（200年左右）,作為一個獨立的法律部門的行政法，是19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，隨著“行政國”的興起而逐步形成起來的。 “行政國”是指隨著科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導(dǎo)致的國家政府行政職能和行政權(quán)的大擴(kuò)張、大膨脹的的趨勢。,返回,不同的時代，政府有不同的管

48、理職能。行政的范圍是變化著的和發(fā)展著的。不同的國度，不同的地區(qū)，政府主管事務(wù)的多寡和干預(yù)領(lǐng)域的廣窄會有很大的不同。不同時代、不同國度、不同地域行政“疆域”的大小取決于相應(yīng)時代、相應(yīng)國度、相應(yīng)地域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r、政治體制以及統(tǒng)治者信奉和實施何種治理理論,,從“守夜人式國家”到“行政國”變遷的原因歷史的必然：人為的因素：“行政國家”異化的主要表現(xiàn)對民主、自由和人權(quán)構(gòu)成威脅；權(quán)力的腐敗和濫用；官僚主義效率低下；資源浪費

49、；生存能力和創(chuàng)造力退化。,三、行政與法治國,行政國的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件。法治與民主相伴而生，參與民主必須借助于行政法案的規(guī)范和保障。法治國時代的重要標(biāo)志是行政法的發(fā)展?！　。保裰鬓D(zhuǎn)化成人民民主代表制與人民民主參與制相結(jié)合；　　２．法治在靜態(tài)憲法、組織法平衡制約基礎(chǔ)上，將行政法（行政程序法、陽光法、情報自由法、行政復(fù)議法、行政訴訟法 ）的動態(tài)平衡制約為重要補(bǔ)充。,返回,18

50、89年卡多訴內(nèi)政部長案,1889年，法國馬賽市取消了市立道路與水源公司總工程師的職位，卡多先生就是這個公司的總工程師，其職位被取消后便向馬賽市提出損害賠償，市政府駁回了他的索賠要求，他轉(zhuǎn)而向市普通法院提起訴訟，但該普通法院認(rèn)為將他與馬賽市相連的合同不具備民事上的雇傭勞動力合同特征，因而裁決其無管轄權(quán)?？ǘ嘤窒蚴≌岢錾暝V，省政府也宣稱無權(quán)限，因為申訴理由不是基于中斷執(zhí)行公共工程的合同，卡多只得轉(zhuǎn)向內(nèi)政部長提出起申訴，然而卻吃了閉門羹，

51、對于內(nèi)政部長的拒絕，卡多向行政法院提出了訴訟。,卡多案的判決及評論,行政法院受理了此案，并判決如下： 由于馬賽市政府與市長拒絕受理卡多的申訴，故在當(dāng)事人之間產(chǎn)生了爭議，這種爭議審理權(quán)限屬行政法院。行政法院的判決書認(rèn)為，內(nèi)政部長對事實上不屬其權(quán)限范圍內(nèi)的問題放棄審理的作法是明智的。 卡多案標(biāo)志著行政訴訟變革中一個重要階段的開始，它沖擊了部長法官制理論，并使行政法院成為行政訴訟中具有一般權(quán)限的法官。從此行政權(quán)開始從自律轉(zhuǎn)向

52、他律。而唯有他律才可能使依法行政成為可能。,,返回,下列哪項屬于行政法所規(guī)范的行政（ ）A.某私人企業(yè)解雇其員工張某B.綿陽市涪城區(qū)人民政府在五一期間組織職工到九寨溝旅游C.交警對醉酒駕駛司機(jī)處以吊銷執(zhí)照并行政拘留的處罰D.綿陽市中級人民法院對其所屬某法官處以行政記過處分,一、行政、國家行政與公行政,,第二節(jié) 行政法,行政法：是調(diào)整行政關(guān)系的，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。一、行政法的調(diào)整對象：行政關(guān)系二、行政法

53、：是規(guī)范與控制行政權(quán)的法三、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán)四、行政法：是難以制定統(tǒng)一法典的法,返回,一、行政法的調(diào)整對象—— 行政關(guān)系,行政關(guān)系：是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人及行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系。 行政關(guān)系主要包括四類：１．行政管理關(guān)系；２．行政法制監(jiān)督關(guān)系；３．行政救濟(jì)關(guān)系；４．內(nèi)部行政關(guān)系。,返回,二、行政法

54、——是規(guī)范與控制行政權(quán)的法,行政權(quán)：是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的國家權(quán)力。行政權(quán)從其內(nèi)容看，包括：國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會文化管理權(quán)。 從其形式看，包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政司法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。,返回,三、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán),從三個方面： 1.通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源；

55、 2. 通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式； 3.通過監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。,返回,四、行政法——是難以制定統(tǒng)一法典的法,行政法沒有統(tǒng)一法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件之中。 其原因有： 1.調(diào)整的對象：過于廣泛且多樣。 2.部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低，變動性大，不宜由統(tǒng)一法典進(jìn)行規(guī)范。 3.產(chǎn)生較晚，不具備編篡統(tǒng)一法典的條件。,,返回,分析：下列案例是

56、行政關(guān)系還是民事關(guān)系？,原告溆浦縣中醫(yī)院書面請求被告溆浦縣郵電局為其開通“120”急救專用電話，而被告雖然為其安裝了電話，但卻一直未予開通。原告便以其不履行法定職責(zé)為由向法院提起了行政訴訟。一審法院認(rèn)為被告縣郵電局是企業(yè)單位，不具有通訊管理的行政職能，沒有給原告開通“120”急救專用電話的義務(wù)，據(jù)此判決駁回原告訴訟請求。原告提起上訴，二審法院判決撤銷原審判決，改判為“限被上訴人溆浦縣郵電局從接到本判決書次日起15日內(nèi)為上訴人溆浦縣中醫(yī)院

57、履行其法定職責(zé)”。,,提示： 根據(jù)郵電法實施細(xì)則第3條規(guī)定,郵電管理局為法定的授權(quán)機(jī)關(guān)，經(jīng)其授權(quán)，有關(guān)公用企業(yè)取得行政主體資格。該省衛(wèi)生廳、省郵電局專門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范全省“120”醫(yī)療急救專用電話管理的通知》，授權(quán)縣郵電局負(fù)有決定是否開通“120”急救專用電話的職權(quán)。,第三節(jié) 行政法學(xué),一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科二、行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的學(xué)科三、行政法學(xué)是一門正在發(fā)展中的學(xué)科四、行政法是采用綜合性方法研究的學(xué)科,返

58、回,一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科,1.行政法學(xué)研究法現(xiàn)象中的一種特定現(xiàn)象——行政法現(xiàn)象； 2.行政法與其他部門法是平行關(guān)系：行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系行政法學(xué)與行政學(xué)的關(guān)系行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)的關(guān)系。,返回,行政法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系,二者的關(guān)系比較特殊：　　二者的研究對象有著密不可分的聯(lián)系。有人認(rèn)為：行政法是憲法的一部分，是動態(tài)的憲法；有人認(rèn)為：憲法是行政法的母法，行政法是憲法原則的具體化，是執(zhí)行憲法的部門法。　　

59、二者均屬狹義的公法范疇。,返回,行政法與行政訴法學(xué)的關(guān)系,主要有兩種不同觀點： 1.行政訴訟法學(xué)是一門獨立于刑事訴訟法學(xué)，民事訴訟法學(xué)的法學(xué)學(xué)科，從而屬于三大訴訟法學(xué)之一，因而二者是平行的關(guān)系； 2. 行政訴訟法學(xué)是行政法學(xué)的一個組成部分。,返回,二、行政法學(xué)訟是研究行政法現(xiàn)象的學(xué)科,行政法學(xué)總的研究對象是行政法現(xiàn)象，具體包括以下內(nèi)容：1.行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律；2.行政法的價值與功能；3.行

60、政法的內(nèi)容與形式；4.行政法律關(guān)系；5.行政法的理論基礎(chǔ)。,返回,三、行政法學(xué)是一門正在發(fā)展中的學(xué)科,所謂“發(fā)展”，有三層意思：1.它的歷史短；2.它很不發(fā)達(dá)；3.它很有發(fā)展前途。,返回,四、行政法是采用綜合性方法研究的學(xué)科,目前我國研究行政法學(xué)的方法主要有：1.辯證唯物主義與歷史唯物主義的方法；2.系統(tǒng)論的方法；3.理論聯(lián)系實際的方法；4.比較的方法；5.案例分析的方法；6.其他研究方法。,返回,案例分析,20

61、04年9月田某考入北京某大學(xué)，取得本科生學(xué)籍。20066年2月，田某在參加一課程補(bǔ)考過程中，隨身攜帶有該課程公式的經(jīng)條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)田某偷看紙條的行為，但還是按照考場紀(jì)律，當(dāng)即停止了田某的考試。同時，北京某大學(xué)于同年3月5日按照該?！蛾P(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》之規(guī)定，決定對田某按退學(xué)處理。田某不服，遂向法院提起訴訟。 問：北京某大學(xué)退學(xué)處理的行為，是否屬于行政意義上的行政？,

62、主要爭議：內(nèi)部行政管理和特別權(quán)力關(guān)系參考判例：田永訴北京科技大學(xué)案、劉燕文訴北京大學(xué)案、黃淵虎訴武漢大學(xué)案。上述三案分別涉及到學(xué)校在高等教育管理（系公共行政）中的三種高教行政執(zhí)法：學(xué)籍管理、學(xué)位授予和招生錄取。 前述案件，學(xué)校是作為事業(yè)單采用的是內(nèi)部管理措施，屬于“私人行政”的范疇。但根據(jù)《教育法》第21條、第22條和《學(xué)位條例》第8條第1款的規(guī)定，高等學(xué)校具有對受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書的權(quán)力。這種權(quán)力具有特定性，是

63、法律法規(guī)授予高等學(xué)校的行政權(quán)力，而不是高等學(xué)校作為事業(yè)法人所具有的民事權(quán)利。高等學(xué)校在《教育法》和《學(xué)位條例》授權(quán)的情況下，運用這種行政權(quán)力作出的行為則屬于可訴的行政行為，屬于公共行政的范疇。,分析,本案中北京某大學(xué)屬于法律、法規(guī)授權(quán)的一種公共組織，其對田某退學(xué)處理的行為是基于法律授予其學(xué)籍管理權(quán)而作出的，因而屬于行政法意義上的行政。,返回,思考題,1.如何理解行政法與法治的關(guān)系？ 2.如何理解行政法的涵義?,返回,第

64、四節(jié) 行政法律關(guān)系,,課前案例： 某茶館為招攬顧客和增加收入，騰出五間房給茶客“帶彩”摸玩麻將，并以此收取場地費。一天，甲乙丙丁四人搓完麻將后拒不支付場地費，并恐嚇茶館如果收取他們的場地費，他們將向工商管理部門告發(fā)茶館的行為。 1、什么是行政法律關(guān)系? 2、本案中雙方是否存在行政法律關(guān)系？ 3、該茶館可否向甲乙丙丁四人收費？ 4、工商管理部門能否對該茶館提供“帶彩”摸麻場地的

65、行為進(jìn)行處理？ 5、工商管理部門如何對甲乙丙丁四人的“帶彩”搓麻行為進(jìn)行處理？,一、行政法律關(guān)系的概念（一）法律關(guān)系法律關(guān)系，法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 （二）行政法律關(guān)系 是指行政法規(guī)范在對行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,含義： 1、行政法律關(guān)系本源于行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。2、行政法律關(guān)系形成于行政法規(guī)范對上述社會關(guān)系調(diào)

66、整后。 “湯晉訴當(dāng)涂縣勞動局不履行法定職責(zé)案” 勞動局 物資局 3、行政法律關(guān)系是一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。,,湯晉訴當(dāng)涂縣勞動局不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)案,原告：湯晉，男，３６歲，安徽省當(dāng)涂縣建材公司職工。    被告：安徽省當(dāng)涂縣勞動局。    法定代表

67、人：管其才，局長。    原告湯晉以被告安徽省當(dāng)涂縣勞動局不履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)為由，向當(dāng)涂縣人民法院提起行政訴訟。    原告訴稱：原告向當(dāng)涂縣勞動局遞交書面申請，請求勞動局履行保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法定職責(zé)，要求勞動局給予答復(fù)。但是，兩個多月過去了，勞動局對原告的申請不予答復(fù)。    請求責(zé)令勞動局履行其法定職責(zé)

68、。,被告辯稱：被告已將原告的申請作為人民來信轉(zhuǎn)交當(dāng)涂縣物資局處理，依法履行了自己的法定職責(zé)。原告的起訴不能成立。    當(dāng)涂縣人民法院經(jīng)審理查明：原告湯晉寫了一份反映其所在的工作單位——當(dāng)涂縣建材公司有違反勞動法律、法規(guī)、濫用職權(quán)，停發(fā)及亂扣其經(jīng)濟(jì)收入，要求當(dāng)涂縣勞動局依法調(diào)查處理的申請，于１９９６年１月１日寄交當(dāng)涂縣勞動局。１月４日，當(dāng)涂縣勞動局局長管其才在此信上批示：“將此文轉(zhuǎn)交物資局處理?！?事后，

69、既未對申請信中所反映的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，也未給湯晉本人作出答復(fù)。    上述事實，有雙方當(dāng)事人的陳述以及書證證明，事實清楚，證據(jù)確實、充分，足以認(rèn)定。,當(dāng)涂縣人民法院認(rèn)為：《中華人民共和國勞動法》第八十八條第二款規(guī)定：“任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。”原告湯晉認(rèn)為建材公司違反勞動法律、法規(guī)，侵害了自己的合法權(quán)益，寫信要求查處，是行使公民的正當(dāng)權(quán)利。勞動法第九條第二款規(guī)定：“縣級