中國(guó)古代官吏管理若干制度研究.pdf

1、治國(guó)首先治吏,"吏者,民之本綱者也,故圣人治吏不治民",這是歷史上諸多政治家的共識(shí).封建集權(quán)專制的政治法律制度,決定了中國(guó)古代社會(huì)必然是一個(gè)"人治"的社會(huì),即如孔子在《禮記·中庸》中所言:"文武之政,布在方策.其人存,則其政舉;其人亡,則其政息."在古代政治機(jī)制中,實(shí)現(xiàn)"人治"的核心是"吏治".在中華民族5000年文明史中,中國(guó)的官吏管理制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng),中國(guó)歷代統(tǒng)治者在漫長(zhǎng)的政治實(shí)踐及對(duì)前朝興亡的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)中,逐漸認(rèn)識(shí)到,要維護(hù)社

2、會(huì)的長(zhǎng)治久安及統(tǒng)治的穩(wěn)定,必須建立一支高效廉潔的官吏隊(duì)伍.歷代統(tǒng)治者對(duì)官吏管理制度進(jìn)行不斷嘗試,但是,要擁有這樣一支優(yōu)秀的官吏隊(duì)伍,并使他們發(fā)揮對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)最大化的作用,卻并不容易.因此,為了確保國(guó)家的強(qiáng)大和長(zhǎng)治久安,歷代統(tǒng)治者都努力尋找最佳的治吏方式,從而,逐步建立起體系完整、內(nèi)容豐富、規(guī)范詳備的官吏管理制度.這豐富的官吏管理制度,不僅對(duì)中國(guó)古代社會(huì)起到過巨大的作用,而且對(duì)世界近現(xiàn)代文官制度也產(chǎn)生了重要的影響. 中國(guó)官吏管理制

3、度博大精深,本文作者力圖通過對(duì)中國(guó)古代官吏管理制度的研究,發(fā)現(xiàn)其優(yōu)秀、合理成份,進(jìn)行科學(xué)總結(jié),為當(dāng)今干部管理提出一些可供參考的建議.但是中國(guó)古代官吏管理制度內(nèi)涵十分深刻,外延也比較廣博,鑒于時(shí)間和能力的限制,本文只是集中談?wù)撈渲信c當(dāng)今干部管理聯(lián)系最為緊密的三項(xiàng)制度: 一是官吏選拔制度.中國(guó)古代官吏選拔制度主要經(jīng)歷了世卿世祿制、察舉制、九品中正制、科舉制幾個(gè)階段.科舉制是中國(guó)古代主要的選官制度,自隋唐至清末維持了1300年之久,它

4、的產(chǎn)生是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要,是封建統(tǒng)治階級(jí)在長(zhǎng)期的統(tǒng)治實(shí)踐中形成的較為可行的官吏選拔途徑和方式,在中國(guó)古代社會(huì)的各種官吏選拔制度中,科舉制是地主階級(jí)創(chuàng)立的最為平等的官吏選拔制度,與以往官吏選拔制度相比是歷史性的變革和進(jìn)步. 二是官吏考核制度.中國(guó)封建考課制度自戰(zhàn)國(guó)確立年終上計(jì)的制度后,有關(guān)考課的組織、周期、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、等第、程序等方面的規(guī)定,從秦漢至明清,歷代雖然隆替增損,但大體而言是不斷健全、完善,日益趨于縝密細(xì)致的.它

5、所蘊(yùn)涵的循名責(zé)實(shí)、獎(jiǎng)懲劣、甄別賢愚、量才任用,以及心理上激勵(lì)百官盡孝盡職、廉潔奉公、建功立業(yè)的合理成分,對(duì)配合封建官吏制度體系,對(duì)維護(hù)和鞏固專制獨(dú)裁統(tǒng)治,推動(dòng)整個(gè)封建社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面功不可沒. 三是官吏懲戒制度.權(quán)力失去監(jiān)督往往滋生腐敗.為了監(jiān)察各級(jí)官吏的執(zhí)政活動(dòng),彈劾其不法行為,保證國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施,從而維護(hù)統(tǒng)治秩序,加強(qiáng)皇權(quán),中國(guó)歷代王朝不斷建立了一套較為完整和嚴(yán)密的監(jiān)察制度.中國(guó)古代的監(jiān)察制度在歷史沿革中逐步形成

6、兩大主要系統(tǒng):御史臺(tái)系統(tǒng)和諫官言諫系統(tǒng).御史又稱臺(tái)官、憲官或察官,職在通過彈劾手段對(duì)下糾察百官言行違失.諫官又叫言官或垣官,職在諫諍封駁,審核詔令奏章,對(duì)上糾正皇帝的決策失誤. 這三項(xiàng)制度在中國(guó)歷史上發(fā)揮了積極的作用,是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分.歷史不能被人為割斷,通過研究中國(guó)古代官吏管理制度,充分發(fā)現(xiàn)其優(yōu)秀、合理成份,進(jìn)行科學(xué)總結(jié);結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段干部人事制度現(xiàn)狀,進(jìn)行深人剖析,發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步完善之處:充分利用人力資源