中國古代官吏管理若干制度研究.pdf

1、治國首先治吏,"吏者,民之本綱者也,故圣人治吏不治民",這是歷史上諸多政治家的共識.封建集權專制的政治法律制度,決定了中國古代社會必然是一個"人治"的社會,即如孔子在《禮記·中庸》中所言:"文武之政,布在方策.其人存,則其政舉;其人亡,則其政息."在古代政治機制中,實現(xiàn)"人治"的核心是"吏治".在中華民族5000年文明史中,中國的官吏管理制度源遠流長,中國歷代統(tǒng)治者在漫長的政治實踐及對前朝興亡的歷史經(jīng)驗教訓的總結中,逐漸認識到,要維護社

2、會的長治久安及統(tǒng)治的穩(wěn)定,必須建立一支高效廉潔的官吏隊伍.歷代統(tǒng)治者對官吏管理制度進行不斷嘗試,但是,要擁有這樣一支優(yōu)秀的官吏隊伍,并使他們發(fā)揮對于政治經(jīng)濟最大化的作用,卻并不容易.因此,為了確保國家的強大和長治久安,歷代統(tǒng)治者都努力尋找最佳的治吏方式,從而,逐步建立起體系完整、內容豐富、規(guī)范詳備的官吏管理制度.這豐富的官吏管理制度,不僅對中國古代社會起到過巨大的作用,而且對世界近現(xiàn)代文官制度也產生了重要的影響. 中國官吏管理制

3、度博大精深,本文作者力圖通過對中國古代官吏管理制度的研究,發(fā)現(xiàn)其優(yōu)秀、合理成份,進行科學總結,為當今干部管理提出一些可供參考的建議.但是中國古代官吏管理制度內涵十分深刻,外延也比較廣博,鑒于時間和能力的限制,本文只是集中談論其中與當今干部管理聯(lián)系最為緊密的三項制度: 一是官吏選拔制度.中國古代官吏選拔制度主要經(jīng)歷了世卿世祿制、察舉制、九品中正制、科舉制幾個階段.科舉制是中國古代主要的選官制度,自隋唐至清末維持了1300年之久,它

4、的產生是適應了當時社會發(fā)展的需要,是封建統(tǒng)治階級在長期的統(tǒng)治實踐中形成的較為可行的官吏選拔途徑和方式,在中國古代社會的各種官吏選拔制度中,科舉制是地主階級創(chuàng)立的最為平等的官吏選拔制度,與以往官吏選拔制度相比是歷史性的變革和進步. 二是官吏考核制度.中國封建考課制度自戰(zhàn)國確立年終上計的制度后,有關考課的組織、周期、內容、標準、等第、程序等方面的規(guī)定,從秦漢至明清,歷代雖然隆替增損,但大體而言是不斷健全、完善,日益趨于縝密細致的.它

5、所蘊涵的循名責實、獎懲劣、甄別賢愚、量才任用,以及心理上激勵百官盡孝盡職、廉潔奉公、建功立業(yè)的合理成分,對配合封建官吏制度體系,對維護和鞏固專制獨裁統(tǒng)治,推動整個封建社會的正常運轉等方面功不可沒. 三是官吏懲戒制度.權力失去監(jiān)督往往滋生腐敗.為了監(jiān)察各級官吏的執(zhí)政活動,彈劾其不法行為,保證國家法律法規(guī)的有效實施,從而維護統(tǒng)治秩序,加強皇權,中國歷代王朝不斷建立了一套較為完整和嚴密的監(jiān)察制度.中國古代的監(jiān)察制度在歷史沿革中逐步形成

6、兩大主要系統(tǒng):御史臺系統(tǒng)和諫官言諫系統(tǒng).御史又稱臺官、憲官或察官,職在通過彈劾手段對下糾察百官言行違失.諫官又叫言官或垣官,職在諫諍封駁,審核詔令奏章,對上糾正皇帝的決策失誤. 這三項制度在中國歷史上發(fā)揮了積極的作用,是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分.歷史不能被人為割斷,通過研究中國古代官吏管理制度,充分發(fā)現(xiàn)其優(yōu)秀、合理成份,進行科學總結;結合我國現(xiàn)階段干部人事制度現(xiàn)狀,進行深人剖析,發(fā)現(xiàn)需要進一步完善之處:充分利用人力資源