非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范化管理問題與對(duì)策研究——以上海市為例.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來,世界各國非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模日益擴(kuò)大,逐步成為促進(jìn)就業(yè)的一種重要形式。不論是發(fā)達(dá)國家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家還是發(fā)展中國家,非正規(guī)就業(yè)人員占整個(gè)就業(yè)人口中的比重都呈上升趨勢(shì)。近年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國有企業(yè)改革,我國的非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅猛,幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和角落。非正規(guī)就業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問題發(fā)揮了重要作用。非正規(guī)勞動(dòng)組織從事的是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)

2、的生產(chǎn)或服務(wù)，一般投資少，具有相當(dāng)?shù)撵`活性。它不但能吸納大量的勞動(dòng)力，而且能為城市居民提供多方面的服務(wù)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使城市社區(qū)就業(yè)數(shù)量迅速增加，促進(jìn)城市化的加快發(fā)展。盡管非正規(guī)就業(yè)有著較多的積極作用，但卻存在著不少的問題，比如有不同群體對(duì)非正規(guī)就業(yè)存在或多或少的偏見、缺乏專門的法律政策、規(guī)劃措施、缺少專門和完善的服務(wù)系統(tǒng)、就業(yè)機(jī)會(huì)的穩(wěn)定性不夠、合法權(quán)益容易受到侵犯等等。所以研究非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范化管理問題以解決所存在的問題對(duì)于如

3、何更好地促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道、開創(chuàng)就業(yè)新局面，解決民生問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文通過對(duì)國內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)的理論和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從中找出限制和阻礙發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的問題，并對(duì)這些問題的找出關(guān)鍵性的癥結(jié)是在于人們對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的陳舊觀念問題。而正因?yàn)榇嬖谄珗?zhí)觀念，所以無論政府還是公眾都對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展不夠重視。政府對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的管理服務(wù)系統(tǒng)，在法律法規(guī)的制訂上，

4、在管理過程中都是如此，故而使得非正規(guī)就業(yè)群體處于弱勢(shì)。我們看到不但從業(yè)人員沒有競爭力，連非正規(guī)就業(yè)組織也缺乏相應(yīng)地發(fā)展環(huán)境，所以非正規(guī)就業(yè)急需有像正規(guī)就業(yè)一樣有一整套管理體系，有制訂規(guī)范、有執(zhí)行規(guī)范、有執(zhí)行監(jiān)督和作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來減少問題的產(chǎn)生和處理問題。我們可以參考一些國外對(duì)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范化管理方式，但關(guān)鍵還是要從本國的國情出發(fā)制訂相應(yīng)的政策和法律法規(guī)，改變政府對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的片面看法。從管理上加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)活動(dòng)的各項(xiàng)操作程序，從