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1、從上個(gè)世紀(jì)90年代開始,大量農(nóng)民工群體開始進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng),并為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)民工的社會(huì)保障問題開始日益吸引社會(huì)各界的關(guān)注。近年來,國(guó)家和各級(jí)地方政府都推出了一系列政策與制度安排,旨在為農(nóng)民工提供更有效、貼切的社會(huì)保障,然而從各地的實(shí)踐情況來看,農(nóng)民工社會(huì)保障的有效供給仍面臨著一系列結(jié)構(gòu)性的困難. 已有的研究在分析農(nóng)民工社會(huì)保障供給困局形成的原因時(shí),往往從制度分析取向、現(xiàn)代化研
2、究取向以及新公共管理視角三個(gè)角度切入:制度分析的研究認(rèn)為,農(nóng)民工社會(huì)保障困局形成的主要原因是現(xiàn)有政策、制度體系不完善;現(xiàn)代化研究取向則強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工群體在觀念、能力上未充分實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”是其社會(huì)保障獲得困難的重要原因;持新公共管理思路的研究認(rèn)為政府未能有效運(yùn)用市場(chǎng)手段激勵(lì)企業(yè)的積極性是這種困境的主要原因。這三種思路分別從國(guó)家(政府)、社會(huì)以及市場(chǎng)的角度出發(fā)試圖闡述困局形成的路徑。不過,由于這些分析大多是從單邊關(guān)系的角度切入研究,因此它們對(duì)困
3、局背后的問題結(jié)構(gòu)缺乏更為深刻的洞察。 本文認(rèn)為,任何一個(gè)群體的社會(huì)保障都涉及到由國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)共同編織的網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過1978年以來的城市和農(nóng)村體制改革,我國(guó)城市和農(nóng)村地區(qū)都逐步形成了一種由國(guó)家保障、市場(chǎng)相關(guān)契約和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成的社會(huì)保障體系,而農(nóng)民工由于其身份的特殊性(兼具“農(nóng)”與“工”)和工作的流動(dòng)性,在流動(dòng)地,國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)在其社會(huì)保障體系編織過程中的多邊責(zé)任體系難以建立,這正是導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障困局生成的核心問題。
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