立法后評估的程序設計.pdf

1、長期以來，我國立法機關重視法律法規(guī)的制定，但對法律法規(guī)出臺后的實效問題關注不夠，對法律法規(guī)是否達到立法的預期，缺乏足夠的了解。隨著法律法規(guī)的不斷增多，新舊法律文件之間、不同部門制定的法律文件之間，經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和沖突。這些相互矛盾的法律文件給現(xiàn)實生活帶來了很多困擾，降低了法律的權威。立法后評估制度在此時應運而生，成為了提高立法質量，構建和諧社會主義法律體系的重要手段。但是遺憾的是，我國目前對法律法規(guī)進行系統(tǒng)的立法后評估至今還是一個法律空白

2、，《立法法》并沒有相應的規(guī)定，致使各地在評估內容、方法、程序等問題上存在巨大的差異，有損于評估報告的科學性和權威性。如何更好地完善立法后評估制度成為一個亟待解決的問題。 在有關立法后評估制度的法律法規(guī)尚不完善，理論界也尚未形成成熟的研究體系的情況下，本文從程序設計的角度，以研究立法后評估程序的性質、存在的價值以及設計程序時必須遵守的原則等基本問題為起點，重點論述了立法后評估的啟動和準備、評估方案的實施和評估報告的回應等三個評估環(huán)

3、節(jié)。 立法后評估的啟動和準備是評估程序的源頭，是評估方案實施的基礎。評估對象和主體的選擇、評估程序的啟動時間和評估方案的確定共同構成了評估程序的源頭；同時強調評估方案的設計一定要體現(xiàn)評估目的、評估內容、評估方法、評估標準這四個基本要素。其中，評估目的是評估的出發(fā)點和落腳點，評估內容是評估的客體，評估標準是評估的準則，評估方法是評估賴以實現(xiàn)的手段。 評估方案的實施是評估程序的本體，是評估程序的核心環(huán)節(jié)，其實質是收集信息、處