立法后評估制度的完善.pdf

1、隨著中國特色社會主義法律體系的完善,立法學界將關(guān)注的焦點逐步轉(zhuǎn)移到提高立法質(zhì)量上來。其中,建立立法后評估制度是提高立法質(zhì)量的重要手段。立法后評估制度在我國是一個嶄新的制度,但其在法治發(fā)達國家已經(jīng)實施了幾十年的時間。作為立法工作的延續(xù),我國部分省市展開了對立法后評估的實踐探索,對于提高我國的立法水平和法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量產(chǎn)生了重大的意義。但是我國的立法后評估并沒有形成規(guī)范的統(tǒng)一的模式,亟需進行有效地制度整合,以期達到更好的評估

2、效果。目前學界對于立法后評估制度化的研究與我們所需要的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化還有一定的差距。本文對立法后評估中的分歧較大的焦點問題,和影響立法后評估進程的節(jié)點問題展開了重點討論。
　　 本文第一章簡述了立法后評估的基本構(gòu)成要素,這主要包括立法后評估的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和意義等。
　　 第二章闡述立法后評估的啟動模式。筆者將立法后評估的啟動模式分類成常規(guī)的啟動模式和緊急的啟動模式。在常規(guī)的啟動模式中,筆者借用了“日落法律”制度

3、,也就是法律的有效期制度。為了避免法律有效期過長導致法律修改和廢止的困境,筆者又獨創(chuàng)設計了周期性評估制度,對法律法規(guī)的合法性、有效性和可操作性進行周期性評估,以保證其適應時代發(fā)展的需要。為了防止即時發(fā)現(xiàn)的法律法規(guī)的重大瑕疵對公民造成的不利益,筆者在常規(guī)的立法后評估啟動模式之外設計了緊急性立法后評估的提起模式。緊急立法后評估的啟動需要有嚴格的限制,以防止評估啟動的混亂。
　　 第三章討論立法后評估主體確定問題。這一章首先討論了建立

4、專門的立法后評估主導機構(gòu)的必要性。其次,該章討論了立法后評估參與者的構(gòu)成。在分析指出了一元評估模式和傳統(tǒng)多元模式的不足后,提出了建立由立法者、執(zhí)法者和司法者、利益相關(guān)方、專家組和中立評價方參加的對抗式評估的觀點。
　　 第四章討論立法后評估五方表決機制引入的可能性。為了防止立法主體對評估結(jié)論回應阻滯,筆者提出人大及其常委會在通過立法后評估委員會表決結(jié)果時采取“反向一致”原則。立法后評估的表決機制引入的意義在于,建立表決和法律修改