唐代縣官與地方社會研究.pdf

1、唐代縣級地方行政制度既是唐史也是政治制度史研究中的一個重要課題。本文以縣級官員作為切入點(diǎn)，系統(tǒng)探討它們的設(shè)置、職掌、出身及遷轉(zhuǎn)等內(nèi)容，進(jìn)而分析縣級官員在地方行政中地位與作用，以及縣級官府與地方社會的互動關(guān)系。
　　唐代縣級官員包括縣令、縣丞、縣主簿與縣尉?？h令是長官，全盤統(tǒng)籌一縣事務(wù);縣丞是通判官，輔佐縣令、通判縣事;縣主簿是勾檢官，掌付事勾稽、省署抄目，負(fù)責(zé)勾檢縣級官府中出入的各種文書;縣尉是判官，親理庶務(wù)、分判眾曹，負(fù)責(zé)處理縣

2、中各項(xiàng)具體事務(wù)。四者相互配合又互相制約，共同完成一縣的治理任務(wù)。到了唐代后期，由于戰(zhàn)爭頻發(fā)、財(cái)政匱乏與藩鎮(zhèn)割據(jù)等因素影響，縣級官員（特別是佐官）遭到不同程度的裁減與廢置，破壞了正常的行政運(yùn)作程序，也導(dǎo)致縣級官員兼攝判它職情況更加普遍。另從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，唐代縣級官員的出身、來源、遷入與遷出遷轉(zhuǎn)途徑具有多樣性與特殊性的特點(diǎn)。
　　唐代縣級官府中除了主佐官員之外，還設(shè)有為數(shù)不少的胥吏?？h級胥吏大都由縣令等補(bǔ)任與貶退，并有一定任期的規(guī)定。

3、胥吏在縣級行政中積極與消極作用并存，一方面他們協(xié)助縣令等處理日常事務(wù)，維護(hù)地方治安;另一方面，又時常通過非法手段謀取私利，危害縣級行政?？h令等與胥吏之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)為官弱吏強(qiáng)與官強(qiáng)吏弱兩類。科舉選官制度、官員任期制以及地域回避制度等，是影響二者關(guān)系的主要社會因素。
　　唐代前期縣級官府通過創(chuàng)辦縣學(xué)，舉行鄉(xiāng)貢的初級考試，在科舉制培養(yǎng)與選送人才中發(fā)揮著重要作用。但后期，由于縣學(xué)的衰微，科舉鄉(xiāng)貢考試中也取消了縣級考試，“未有出身者”

4、通過辟召于幕府能夠直接獲得做官資格等因素的影響，縣級官府在科舉選士制度中的作用漸漸削弱。
　　縣級官府處于國家權(quán)力的底層，是聯(lián)接上層官僚政權(quán)與基層鄉(xiāng)里社會的紐帶，唐前期它通過選任與管理鄉(xiāng)官里吏等行政人員，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)里社會的控制。唐代基層社會實(shí)行鄉(xiāng)里制為主，村坊制為輔的治理模式，在鄉(xiāng)正長廢除后，里正、坊正、村正成為鄉(xiāng)里的管理人員。由此，唐前期縣級官府對鄉(xiāng)里社會的控制，主要通過選任與管理里正、坊正、村正等來完成。中唐以后，隨著里正等地位

5、越來越低，基層社會出現(xiàn)鄉(xiāng)官制向戶役制過渡的新動向，這促使縣級官府對鄉(xiāng)里的控制方式進(jìn)行調(diào)適。一方面，縣級官府依據(jù)差科簿直接選派差役，維系對鄉(xiāng)里的控制;另一方面，縣級官府又選派富戶充任里正等鄉(xiāng)里管理人員，保證賦稅的征收。
　　唐代縣級官府直接控制著國家的土地、人口與財(cái)政賦稅，而這些正是地方各利益集團(tuán)所爭奪的對象?？h級行政不可避免受到諸勢力的影響與干預(yù)。這些勢力既有自上而下的官員權(quán)貴，也有自下而上的豪右勢力，還有唐后期崛起的軍將武人與宦