完善我國省級政府規(guī)章監(jiān)督機制的理論探討.pdf

1、省級政府規(guī)章作為省級政府行使行政權力進行社會管理的一種重要手段，在彌補法律規(guī)定的滯后與不足、增強法律的可操作性、規(guī)范省級政府行政管理活動等方面發(fā)揮了重要的作用。但由于受地方利益的影響，省級政府往往運用規(guī)章制定權隨意擴張自己的權限范圍，不當限制公民的權利或施加公民義務，嚴重侵犯行政相對人的合法權益，致使違法的省級政府規(guī)章呈上升趨勢。現(xiàn)代法治精神要求行政權必須受到監(jiān)督和制約。然而，我國現(xiàn)行省級政府規(guī)章的監(jiān)督機制中，權力機關的監(jiān)督程序不完善，

2、缺乏可操作性；行政復議制度雖然可以對省級政府規(guī)章進行間接審查，但并沒有有效發(fā)揮作用；行政訴訟則完全把省級政府規(guī)章排除在司法審查范圍。這使得許多違法的省級政府規(guī)章得不到及時糾正，嚴重影響我國依法治國的進程。本文從省級政府規(guī)章監(jiān)督機制基本理論入手，分析我國現(xiàn)行省級政府規(guī)章監(jiān)督機制存在的主要問題及其消極后果，借鑒其他國家省級政府規(guī)章監(jiān)督機制，提出完善我國省級政府規(guī)章監(jiān)督機制的建議。本文認為，根據(jù)我國目前法制的現(xiàn)狀，我國省級政府規(guī)章監(jiān)督機制應進

3、一步增強人大監(jiān)督的可操作性，省級人大建立省級政府規(guī)章監(jiān)督委員會；完善行政復議制度，將省級政府規(guī)章納入行政復議范圍；逐步確立法院對省級政府規(guī)章的司法審查權。
　　 本文運用理論研究與實證研究相結合，宏觀分析與微觀分析相結合，縱向分析與橫向分析相結合的方法，對省級政府規(guī)章監(jiān)督機制作了較為全面、系統(tǒng)的分析。
　　 本文除引言外，基本結構分為四部分：
　　 第一部分重點闡述省級政府規(guī)章監(jiān)督機制的基本理論。它包括省級政府規(guī)

4、章的含義、分類、特征，監(jiān)督機制的含義以及省級政府規(guī)章監(jiān)督機制的含義。同時，本部分詳細論述了完善省級政府規(guī)章監(jiān)督機制的法治意義。
　　 第二部分對我國省級政府規(guī)章監(jiān)督機制現(xiàn)狀進行分析。首先，概括介紹目前我國對省級政府規(guī)章監(jiān)督的途徑。接著，論述省級政府規(guī)章監(jiān)督存在的主要問題，著重指出現(xiàn)行省級政府規(guī)章監(jiān)督機制缺少相互協(xié)調。最后，進一步說明省級政府規(guī)章監(jiān)督機制的消極后果。
　　 第三部分概括介紹國外對省級政府規(guī)章監(jiān)督機制的基本經(jīng)

5、驗。在介紹美國、英國、法國和日本省級政府規(guī)章監(jiān)督機制的基礎上，進一步強調國外對省級政府規(guī)章監(jiān)督機制相互協(xié)調的基本經(jīng)驗。
　　 第四部分提出完善我國省級政府規(guī)章監(jiān)督機制的理論思考。本部分是全文的核心內容。結合前三部分的內容，從我國的具體國情出發(fā)，提出三方面建議：首先，省級人大應建立省級政府規(guī)章監(jiān)督委員會。作為省級人大的一個專門委員會，應由人大代表組成，同時聘請法律專家擔任顧問。其次，完善現(xiàn)有行政復議制度，將省級政府規(guī)章納入行政復議