我國(guó)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的問題與完善研究.pdf

1、公共財(cái)政預(yù)算與管理,是公共管理的重要內(nèi)容;加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督既是一個(gè)國(guó)家監(jiān)督制度的重要組成部分,也是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元社會(huì)的必然要求。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督制度一直存在諸多缺陷,如相關(guān)法律法規(guī)不完善、人大監(jiān)督體制乏力、預(yù)算編制存在缺陷、審計(jì)監(jiān)督先天不足、財(cái)政監(jiān)察工作不到位、缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督、忽視社會(huì)監(jiān)督和信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后、多種監(jiān)督方式?jīng)]有形成合力等。隨著政治民主化的推進(jìn),學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注預(yù)算監(jiān)督的研究。這些研究主要集中在人

2、民代表大會(huì)的預(yù)算監(jiān)督主體、程序及原則等方面,并把審計(jì)監(jiān)督看作是人大監(jiān)督的一部分。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明,立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督各有優(yōu)劣,強(qiáng)調(diào)任何單一方式的預(yù)算監(jiān)督都是不可行的。同時(shí),我國(guó)已經(jīng)初步形成了多元社會(huì),政治權(quán)力不再集中于政府手中。引導(dǎo)廣大民眾參與,從而形成社會(huì)權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力的制衡是當(dāng)代我國(guó)政治體制改革的重點(diǎn)。
　　 本文嘗試以我國(guó)多元社會(huì)形成過程中預(yù)算監(jiān)督的困境為切入點(diǎn),解析預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的

3、問題及其原因分析,并通過分析美國(guó)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的啟示,結(jié)合我國(guó)進(jìn)入多元治理的現(xiàn)實(shí),提出完善我國(guó)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的方向是:構(gòu)建多元主體參與,多樣監(jiān)督方式并行,信息化全過程的多元預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。
　　 完善我國(guó)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的具體對(duì)策包括三方面的內(nèi)容,一是完善預(yù)算監(jiān)督體系:加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督;二是完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制:深化預(yù)算編制改革、完善我國(guó)的審計(jì)制度、構(gòu)建管理與監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)察制度、建立社