完善國(guó)家賠償程序的構(gòu)想.pdf

1、我國(guó)1994年制定的國(guó)家賠償法設(shè)置的國(guó)家賠償程序?yàn)樾姓Q定模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民權(quán)利意識(shí)的提高,這種行政決定模式已受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn),修改國(guó)家賠償現(xiàn)行運(yùn)作模式已勢(shì)在必行。2010年4月29日通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>的決定》,對(duì)國(guó)家賠償程序作了七個(gè)方面的改動(dòng),體現(xiàn)了國(guó)家賠償程序保護(hù)民生、維護(hù)民權(quán)的立法宗旨:第一,取消違法確認(rèn)的前置程序,拓寬賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)穆窂?第二,增加協(xié)商程序,在妥善解決糾紛

2、和化解矛盾的同時(shí),減少申訴、上訪,達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有效統(tǒng)一;第三,增加舉證責(zé)任和聽(tīng)證質(zhì)證的規(guī)定,明確責(zé)任主體,使賠償請(qǐng)求人和賠償機(jī)關(guān)能夠充分發(fā)表意見(jiàn),增強(qiáng)國(guó)家賠償案件審理的透明度;第四,明確賠償決定的送達(dá)時(shí)限,使國(guó)家賠償案件程序更加規(guī)范;第五,完善賠償案件的復(fù)議條件,暢通賠償請(qǐng)求人的維權(quán)渠道;第六,設(shè)定人民法院賠償委員會(huì)審理案件的期限,以審理期限規(guī)范賠償案件的審理;第七,增加對(duì)人民法院賠償委員會(huì)生效決定的申訴復(fù)查、審判監(jiān)督、檢察

3、監(jiān)督的規(guī)定,通過(guò)設(shè)定賠償案件的法律監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)賠償案件審理的公正性。此外,該修改決定還增加了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為賠償請(qǐng)求人出具收到申請(qǐng)的憑證,并對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行初審和補(bǔ)幣告知的義務(wù)等。以上修改對(duì)我國(guó)落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)原則具有十分重要的意義,同時(shí)國(guó)家賠償程序正不斷向司法程序轉(zhuǎn)變,并逐步實(shí)現(xiàn)司法終局裁判原則。
　　在立法過(guò)程中,雖然理論界和實(shí)務(wù)界建議將非刑事司法賠償單獨(dú)設(shè)置一章,增加必要的程序性內(nèi)容規(guī)定,并將刑事賠償和非刑事賠償概括

4、設(shè)置為司法賠償,但本次國(guó)家賠償法修改并未采納該建議。新修改的國(guó)家賠償法只有在第三十八條對(duì)非刑事司法賠償程序作出規(guī)定,這就必然導(dǎo)致我國(guó)司法賠償程序尤其是非刑事司法賠償程序的制度性缺失。本次修改的國(guó)家賠償法,取消了違法確認(rèn)前置程序,公民、法人及其他組織申請(qǐng)國(guó)家賠償不需要賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行確認(rèn)職權(quán)行為違法,人民法院在審理案件時(shí)可以一并行使司法審查確認(rèn)權(quán)和司法賠償決定權(quán),這一修改有效解決了“賠償難”的瓶頸問(wèn)題。國(guó)家賠償案件不再是簡(jiǎn)單的“算賬程序”

5、,而是一個(gè)完整的侵權(quán)責(zé)任案件,它既包括對(duì)主體、侵權(quán)行為、因果關(guān)系、歸責(zé)原則等問(wèn)題的審查,也包括對(duì)賠償方式、賠償范圍及賠償數(shù)額的審查。雖然修改后的國(guó)家賠償法第二十七條規(guī)定了人民法院賠償委員會(huì)采取書面審查的辦法處理賠償請(qǐng)求,必要時(shí),還可以向相關(guān)單位和人員調(diào)查情況及收集證據(jù)。賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)損害事實(shí)、因果關(guān)系存有爭(zhēng)議的,賠償委員會(huì)可以聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)損害事實(shí)及因果關(guān)系的陳述和申辯,并可以進(jìn)行質(zhì)證。但在實(shí)踐中尚未形成一套