行政承諾的困境與因應(yīng)之策.pdf

1、行政承諾思想緣起于古代的“盟”、“誓”。在當(dāng)今科學(xué)發(fā)展觀思想的指引下,行政承諾綻放出新的生命力。從行政承諾的對象、內(nèi)容及環(huán)境等主要方面對中西行政承諾思想進(jìn)行比較,可以感受到兩種不同政治文化的差異,即行政承諾對象的特定性與參差性;行政承諾內(nèi)容的主觀性與客觀性;行政承諾的單向性與雙向性。在國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上,對我國黨的政策方針進(jìn)行分析,行政承諾具有以下價值,即解放思想,引進(jìn)國外先進(jìn)理念;繼承思想,發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀的行政文化;建構(gòu)理論,切實(shí)指導(dǎo)行

2、政實(shí)踐。在行政承諾的闡釋中,主要運(yùn)用公共行政學(xué)、政治哲學(xué)的理論資源,按照問題——原因——解救的邏輯順序展開描述、分析與論證。厘清行政承諾的基本內(nèi)涵,闡述行政承諾具有公共性、多樣性、非強(qiáng)制性和可訴性等主要特征。同時,從公共行政的基本價值、基本活動、行政準(zhǔn)則和行政機(jī)制等方面進(jìn)行考量,行政承諾應(yīng)當(dāng)遵從公正性、合理性、合法性和責(zé)任性等基本原則。此外,行政承諾的必要性主要體現(xiàn)在,行政承諾不僅是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的前提,而且是完善行政權(quán)力制度的根本途徑,

3、還是實(shí)現(xiàn)公民參與的基本保障。
　　在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,正是由于責(zé)任機(jī)制的殘缺、行政權(quán)力制度的缺位以及“運(yùn)動式”的公民參與等原因,使得行政承諾在實(shí)踐過程中將面臨著嚴(yán)重困境,并通過對困境的闡述以及原因的分析,尋找一條行政承諾解救的道路。從文化、經(jīng)濟(jì)和行政理念等因素進(jìn)行考量,剖析傳統(tǒng)信諾文化中的行政責(zé)任;審視經(jīng)濟(jì)形態(tài)變遷中的行政人格;透視公共服務(wù)理念中的政府干預(yù)。概括起來,行政承諾的解救途徑主要有四個方面:培育公共行政精神;實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)制度;