完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干思考

1、<p>　　完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干思考</p><p>　　【摘 要】 本文對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了理論闡釋，分析了我國(guó)行政處罰裁量基準(zhǔn)的現(xiàn)狀，探討了完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的路徑。要明確行政處罰裁量基準(zhǔn)的設(shè)定主體，加強(qiáng)行政處罰裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督，推進(jìn)處罰裁量基準(zhǔn)制定的公開(kāi)和公眾參與，完善行政處罰基準(zhǔn)制度的數(shù)字考量方法。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 行政處罰；裁量權(quán)；制

2、度建設(shè)；途徑 </p><p>　　一、行政處罰裁量基準(zhǔn)的理論闡釋 </p><p>　　1、行政處罰裁量基準(zhǔn)的內(nèi)涵 </p><p>　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于行政處罰裁量基準(zhǔn)的概念尚無(wú)統(tǒng)一說(shuō)法。在實(shí)踐中，通常將其定義為：依據(jù)當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，將法律所規(guī)定的處罰幅度，按照合法合理原則進(jìn)行細(xì)化，以此約束自由裁量空間，防止執(zhí)法隨意化。我們認(rèn)為，行政處

3、罰裁量基準(zhǔn)是控制權(quán)力的多種方式之一，設(shè)定裁量基準(zhǔn)，是以自我控制方式約束和規(guī)范行政權(quán)力。 </p><p>　　2、行政處罰裁量基準(zhǔn)的性質(zhì) </p><p>　　一般情況下，行政規(guī)范的方式有指導(dǎo)性、創(chuàng)設(shè)性、解釋性。行政裁量基準(zhǔn)的特征是：各部門(mén)無(wú)權(quán)為不特定的相對(duì)人創(chuàng)設(shè)關(guān)于行政處罰的權(quán)利和義務(wù)，因而不是創(chuàng)設(shè)性行政規(guī)范；裁量基準(zhǔn)一般不產(chǎn)生外部約束力，是溝通法律法規(guī)與具體行政處罰行為的紐帶，為行政處

4、罰行為提供了保證，因而不是指引性行政規(guī)范；裁量基準(zhǔn)是行政主體內(nèi)部約束行政裁量的行政規(guī)范，與行政法規(guī)的效力不等同，因而不是解釋性規(guī)范。由此說(shuō)明，行政裁量基準(zhǔn)是另外一種特殊規(guī)范形式。 </p><p>　　3、行政處罰裁量基準(zhǔn)的目標(biāo) </p><p>　　行政處罰裁量基準(zhǔn)的出現(xiàn)，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的事前約束，制約行政部門(mén)執(zhí)法的呆板化、隨意化，從源頭上遏制腐敗滋生，實(shí)現(xiàn)同案同罰，促使個(gè)案更加公正。同時(shí)

5、，行政處罰裁量基準(zhǔn)是依法行政的本質(zhì)要求，符合精細(xì)化行政的要求，有效克服行政執(zhí)法中的隨意化，降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　二、我國(guó)行政處罰裁量基準(zhǔn)的現(xiàn)狀 </p><p>　　1、行政處罰裁量基準(zhǔn)的現(xiàn)狀和實(shí)踐考察 </p><p>　　當(dāng)前，行政部門(mén)存在濫用行政處罰裁量權(quán)現(xiàn)象。以治理超限、超載為例，行政裁量過(guò)程中通

6、常存在如下問(wèn)題：罰款按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不考慮具體情節(jié)，違反依法超治的程序；提前交齊一年的治超費(fèi)。這些問(wèn)題造成部分車主交清治超費(fèi)后，更加超載。 </p><p>　　上述事例為今后行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定提供了啟示。當(dāng)前，通常法律只規(guī)定執(zhí)法的大體原則，導(dǎo)致行政執(zhí)法部門(mén)有較大的裁量權(quán)。依據(jù)行政執(zhí)法的合理性特征，要求我們必須對(duì)合法不合理的行為進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。但是，不論法律怎樣細(xì)致，也有滯后性，應(yīng)加快完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，

7、促使法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。 </p><p>　　2007年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)縣市依法行政會(huì)議中指出，要推行實(shí)施裁量基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)裁量權(quán)的統(tǒng)一量化。地方政府紛紛出臺(tái)行政處罰裁量基準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，如浙江省金華市公安局出臺(tái)《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》；河北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等。這表明我國(guó)正在不斷細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，為依法行政提供了保證。 </p><p>

8、　　2、行政處罰裁量基準(zhǔn)面臨的困境 </p><p>　　行政處罰裁量基準(zhǔn)本身存在的問(wèn)題，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：制定裁量基準(zhǔn)主體多元化，導(dǎo)致基準(zhǔn)名稱不一、差異較大，部分執(zhí)法人員對(duì)其認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，使得裁量基準(zhǔn)難以落到實(shí)處；對(duì)制定裁量基準(zhǔn)的把握存在差異，在同一案件的執(zhí)行中，對(duì)情節(jié)輕重、社會(huì)危害度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一；執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性欠缺，使其被限定在狹小的執(zhí)法空間內(nèi)，不能體現(xiàn)行政的人文關(guān)懷。 </p><

9、;p>　　行政處罰裁量基準(zhǔn)存在“灰色地帶”。行政裁量基準(zhǔn)存在一定的局限性，如在法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的領(lǐng)域，無(wú)法發(fā)揮其有效作用；行政裁量基準(zhǔn)剛性不足，不能規(guī)范所有個(gè)案，執(zhí)行中也有被修正的可能性，因此要不斷修正行政裁量基準(zhǔn)，避免用停滯不前的眼光看待基準(zhǔn)，以適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐的深入發(fā)展。 </p><p>　　三、完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的路徑選擇 </p><p>　　行政處罰裁量基準(zhǔn)制度關(guān)系行政

10、法治建設(shè)，關(guān)系法治社會(huì)建設(shè)全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，是推進(jìn)依法合理行政的本質(zhì)要求。因此，必須從根本上扭轉(zhuǎn)不重視行政處罰基準(zhǔn)制度的思想意識(shí)，從設(shè)定主體、監(jiān)督、公眾參與、考量方法等方面，探索建立科學(xué)化行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的有效路徑。 </p><p>　　1、完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度應(yīng)注意的問(wèn)題 </p><p>　　加強(qiáng)和改進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，應(yīng)高度重視以下幾

11、點(diǎn)問(wèn)題。一是從思想上認(rèn)識(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的重要性。堅(jiān)持鼓勵(lì)多種裁量基準(zhǔn)制度共存，完善打分方式、數(shù)學(xué)公式、分格技術(shù)等，打破千篇一律的模式，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。二是從實(shí)體和程序上完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，明確其指導(dǎo)原則、制定標(biāo)準(zhǔn)條件，不斷完善行政裁量基準(zhǔn)的適用程序，做到實(shí)體、程序都不偏廢。三是全面推進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，重點(diǎn)在民生領(lǐng)域推行，增強(qiáng)材料基準(zhǔn)的針對(duì)性、可操作性，有效規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。 </p>

12、;<p>　　2、完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的基本思路 </p><p>　　當(dāng)前，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政處罰裁量權(quán)的應(yīng)用日益廣泛。行政處罰裁量基準(zhǔn)的產(chǎn)生適應(yīng)了該趨勢(shì)，因而充分發(fā)揮行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的作用，是一項(xiàng)十分緊迫而又現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。 </p><p>　　第一，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)的設(shè)定主體。堅(jiān)持依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，制定權(quán)向上收緊，建立省級(jí)人民政府行使行政處罰裁量基

13、準(zhǔn)制定權(quán)制度，停用或修改不符合實(shí)際的行政處罰裁量基準(zhǔn)，兼顧各地情況差異化，有效克服基準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象。 </p><p>　　第二，加強(qiáng)行政處罰裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督。加快健全監(jiān)督檢查機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)的落實(shí)效果。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法者依法行政水平，充分發(fā)揮行政處罰裁量基準(zhǔn)的作用。加強(qiáng)司法、社會(huì)團(tuán)體等外部監(jiān)督，讓行政裁量權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督。建立總體、個(gè)案相結(jié)合的監(jiān)督模式，采取勞教審批、

14、行政復(fù)議、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等多種方式，保證行政處罰裁量基準(zhǔn)合法合理實(shí)施。嚴(yán)把人員入口關(guān)，深入開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。 </p><p>　　第三，推進(jìn)處罰裁量基準(zhǔn)制定的公開(kāi)和公眾參與。推進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)公開(kāi)，把制定依據(jù)、實(shí)施細(xì)節(jié)等公之于眾，接受公眾監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)、民主制定的原則，加強(qiáng)與公眾的溝通和交流，廣泛征求民眾的意見(jiàn)，提高公眾知情的廣泛性、普遍性，鼓勵(lì)公眾參與基準(zhǔn)制定，集聚民智，提升行政處罰

15、裁量基準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性。提高行政相對(duì)人的預(yù)見(jiàn)性，維護(hù)自身合法權(quán)益。 </p><p>　　第四，完善行政處罰基準(zhǔn)制度的數(shù)字考量方法。劃分行政處罰基準(zhǔn)等次，把處罰金額的中間線當(dāng)作基準(zhǔn)，依據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重與否，使處罰金額在中間線上下浮動(dòng)。把違法情節(jié)細(xì)分為高、中、低層次，每個(gè)層次實(shí)行不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。引入“變量”因素，情節(jié)越嚴(yán)重，變量越大，把處罰額度的計(jì)算方式改成基礎(chǔ)處罰額度乘以變量。 </p><p

16、><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 熊樟林.裁量基準(zhǔn)制定中的公眾參與一種比較法上的反思與檢討[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2013（3）. </p><p>　　[2] 黃裕萍.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)研究—以重慶市行政處罰自由裁量基準(zhǔn)為向度[J].重慶與世界（學(xué)術(shù)版），2012（8）. </p><p>　　[3]

17、 高繼超，劉丹.論治安處罰裁量基準(zhǔn)的制約因素及完善路徑[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012（5）. </p><p>　　[4] 陳鑫貴.完善行政裁量基準(zhǔn)制度的若干問(wèn)題思考[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2011（20） 126-127. </p><p><b>　　【作者簡(jiǎn)介】 </b></p><p>　　王新勇（1990.9-）男，漢族，山