中國(guó)動(dòng)物福利立法問題研究.pdf

1、動(dòng)物福利法最早出現(xiàn)于英國(guó),迄今已有近兩百年的歷史,發(fā)達(dá)國(guó)家多已建立完善的動(dòng)物福利法律體系。但在我國(guó),動(dòng)物福利的保護(hù)力度一直不足,近幾年所引發(fā)的問題愈發(fā)復(fù)雜與嚴(yán)重。其不僅嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生、妨礙國(guó)民健康水平的提高,也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成沖擊,影響出口創(chuàng)收,更突顯出國(guó)民整體意識(shí)水平低下、教育體制不完善的問題。由于動(dòng)物福利涉及人文精神、風(fēng)俗習(xí)慣、生態(tài)倫理、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、宗教信仰、國(guó)際貿(mào)易和公共道德建設(shè)等領(lǐng)域,關(guān)系我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程,因此,對(duì)

2、動(dòng)物福利進(jìn)行法律保護(hù),防止因動(dòng)物福利保護(hù)不力引發(fā)以上各領(lǐng)域中的沖突和問題,加快融入全球經(jīng)濟(jì),已勢(shì)在必行。本文通過將我國(guó)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)物福利保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行對(duì)比,提出我國(guó)動(dòng)物福利立法應(yīng)予解決的基本問題,以期為動(dòng)物福利立法做一些有益探索。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分對(duì)動(dòng)物福利法的基本理論問題進(jìn)行說明與分析,通過介紹動(dòng)物福利立法起源與發(fā)展過程,確定動(dòng)物福利法的適用對(duì)象和立法標(biāo)準(zhǔn)。首先對(duì)動(dòng)物福利法的起源與發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)介

3、,揭示動(dòng)物福利法所反映的人類道德觀的擴(kuò)大與升華過程。其次,界定“動(dòng)物”概念,按照動(dòng)物對(duì)人類的不同功用,將動(dòng)物福利法的適用對(duì)象限定為與人類生活密切相關(guān)的幾大類動(dòng)物,即實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、工作動(dòng)物、陪伴動(dòng)物、用于體育、娛樂和展覽的動(dòng)物及野生動(dòng)物,以此明確動(dòng)物福利法的適用范圍。再次,對(duì)動(dòng)物福利的概念進(jìn)行界定,明確其重要內(nèi)涵即五大自由原則:免受饑渴的自由、生活舒適的自由、免受痛苦、傷害和疾病的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達(dá)天性的自由;

4、接著將動(dòng)物福利與動(dòng)物權(quán)利進(jìn)行法學(xué)對(duì)比,明確二者之間的區(qū)別,然后通過批駁動(dòng)物權(quán)利論,反證動(dòng)物福利成為法益的現(xiàn)實(shí)性。
　　第二部分簡(jiǎn)要地描述我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)現(xiàn)狀,進(jìn)行根源探析,并分析我國(guó)進(jìn)行動(dòng)物福利獨(dú)立立法的必要性、可行性和合理性。首先,對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行根源探析,找出導(dǎo)致動(dòng)物福利保護(hù)不力的原因即意識(shí)水平的低下、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和法律及相關(guān)制度的缺失。其次,通過分析近幾年來動(dòng)物福利保護(hù)不力所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題、造成的經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)國(guó)際

5、貿(mào)易和國(guó)際形象造成的負(fù)面影響,論證動(dòng)物福利立法的必要性;接著以現(xiàn)實(shí)國(guó)情為基礎(chǔ),提出目前國(guó)民消費(fèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)主體能夠理性選擇經(jīng)營(yíng)模式以及借鑒國(guó)際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí),論證動(dòng)物福利立法的可行性。最后,從動(dòng)物福利法的價(jià)值理念、調(diào)整對(duì)象、調(diào)整規(guī)則三個(gè)方面入手,論證動(dòng)物福利獨(dú)立立法的必要性,并將其定位為公法性質(zhì)的法。
　　第三部分主要以找出我國(guó)動(dòng)物福利相關(guān)立法的缺陷為目的,通過將歐盟各國(guó)與歐盟本身先進(jìn)立法與我國(guó)現(xiàn)有各類含有動(dòng)物福利保護(hù)意圖的

6、規(guī)范性法律文件進(jìn)行對(duì)比,找出我國(guó)現(xiàn)有規(guī)范性法律文件在動(dòng)物生存福利的立法目的、立法體系、監(jiān)管體制與監(jiān)管機(jī)制、法律責(zé)任等方面的缺陷,以及在動(dòng)物運(yùn)輸和屠宰方面的漏洞,為第四部分動(dòng)物福利法構(gòu)建作鋪墊。首先,經(jīng)過對(duì)比,可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)與動(dòng)物有關(guān)的規(guī)范性法律文件功利色彩濃厚,不明確承認(rèn)動(dòng)物福利,忽視動(dòng)物的內(nèi)在價(jià)值;立法體系方面,缺乏綜合性的規(guī)范性文件,只有野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)體系較為健全,對(duì)其他動(dòng)物則缺乏與福利相關(guān)的規(guī)定;在監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)制上，我國(guó)采

7、取被稱為“統(tǒng)一監(jiān)管與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”或者“主管與具體實(shí)施相結(jié)合”的模式,部門規(guī)章經(jīng)常出現(xiàn)沖突或者漏洞,統(tǒng)一監(jiān)管效果不理想;在法律責(zé)任方面,保護(hù)對(duì)象有限,且各種處罰措施未能形成健全體系,常出現(xiàn)過罰不相當(dāng)、法律責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)的情形。其次,我國(guó)動(dòng)物運(yùn)輸現(xiàn)有立法散見于一些運(yùn)輸法律法規(guī)、規(guī)章和包括動(dòng)物運(yùn)輸內(nèi)容的其他法律法規(guī)、規(guī)章之中,對(duì)運(yùn)輸者資質(zhì)、運(yùn)輸工具及設(shè)施、運(yùn)輸過程中動(dòng)物福利的照顧及其他細(xì)節(jié)缺乏原則性的規(guī)定,使動(dòng)物運(yùn)輸福利得不到明確肯定

8、。最后,在動(dòng)物屠宰福利立法方面,我國(guó)現(xiàn)有法律體系中缺乏專門針對(duì)所有動(dòng)物屠宰的法律,只有部分法規(guī)對(duì)部分特定動(dòng)物屠宰過程中的福利有部分規(guī)定,并且對(duì)屠宰過程中的一些重要環(huán)節(jié)未有涉及,法律責(zé)任也規(guī)定較少。
　　第四部分以現(xiàn)實(shí)國(guó)情為根據(jù),對(duì)我國(guó)動(dòng)物福利立法進(jìn)行了構(gòu)建,并針對(duì)動(dòng)物福利法實(shí)施提出保障設(shè)想。第一,立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,提出動(dòng)物福利立法應(yīng)堅(jiān)持的兩項(xiàng)原則,人是法律關(guān)系的主體、動(dòng)物是客體;針對(duì)不同類動(dòng)物,對(duì)其福利區(qū)別對(duì)待。接著將動(dòng)物福利法分

9、為總則與分則,分別作出規(guī)定:總則將動(dòng)物分為野生動(dòng)物與非野生動(dòng)物,根據(jù)動(dòng)物福利的五大自由原則,原則性規(guī)定兩類動(dòng)物的福利與人類相應(yīng)的義務(wù);分則則在將非野生動(dòng)物分為四類的基礎(chǔ)上，分別規(guī)定各類動(dòng)物的特別福利,對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸與屠宰過程的各個(gè)環(huán)節(jié)提出原則性要求,并針對(duì)各種可能侵犯動(dòng)物福利的行為規(guī)定責(zé)任形式及相應(yīng)的糾偏措施。其中,由于陪伴動(dòng)物具有家庭特殊利益,地位較特殊,因此規(guī)定較為詳細(xì)。第二,針對(duì)動(dòng)物福利法實(shí)施中可能遇到的問題,提出保障設(shè)想,主要表現(xiàn)為