國家主權與邊疆治理：中國邊疆地區(qū)行政建制改革研究.pdf

1、行政建制是行政區(qū)劃的主要內容之一。邊疆地區(qū)特殊的地理位置與地緣政治地位決定了其行政建制的設置的重要性。這種重要性不僅體現在國家主權方面，更體現在邊疆治理方面。本研究試圖以“國家主權”與“邊疆治理”為視角，透過行政建制的歷史發(fā)展與現實狀況分析邊疆地區(qū)行政建制的存在的問題以及可能的發(fā)展趨勢，并以具體的案例分析提出適合邊疆地區(qū)行政建制發(fā)展的行政建制形式。論文的創(chuàng)新點在于在不適宜設置一般性行政建制的邊疆地區(qū)設置行政特區(qū)建制。
　　 本論

2、文可分為五個部分。
　　 第一部分主要闡述與論文相關的概念及理論。論文用到的理論包括行政區(qū)劃理論，國家主權理論，治理理論。邊疆地區(qū)設置行政特區(qū)建制是在特殊區(qū)域實現國家主權與治理的重要手段。就其具體而言，行政特區(qū)建制還能調和國內一般法律規(guī)定與特殊國家利益之間的矛盾。行政特區(qū)建制可以被看作是實現國家主權維護與邊疆治理所必須的程序技術，也是提高國家權力運行合法性，維護國家主權，實現邊疆治理的有效手段。
　　 第二部分是對邊疆地

3、區(qū)行政建制的歷史分析。以權力世襲為特點的歷史中國，邊疆地區(qū)的行政建制是源于國家權力機構的構建、政治軍事統(tǒng)治的需要。政治與軍事結合生產出來的邊疆基層行政建置是以皇權壟斷社會組織力量為前提的，與邊疆治理基本無涉。其結果是形成了重陸疆輕海疆、重政治經營輕經濟開發(fā)的局面。以“人治”為特點的封建社會，對國家主權的認知到了晚清時期才有所體現。
　　 第三部分是對邊疆地區(qū)行政建制的現狀分析。目前，邊疆地區(qū)共有縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制，派出機關，派出機構

4、，事業(yè)單位，生產建設兵團，海洋功能區(qū)6種行政建制。這些行政建制導致邊疆地區(qū)行政建制存在行政建制類型種類混亂，行政建制主體功能不夠突顯，管理層級較多三大問題。
　　 第四部分是對邊疆地區(qū)行政建制的案例分析。論文選擇以海南三沙市、新疆伊寧邊境經濟合作區(qū)、西藏玉麥鄉(xiāng)為例。這三個地區(qū)分別體現了三種不同的情況：三沙市主要體現國家主權；伊寧邊境經濟合作區(qū)主要體現邊疆治理；玉麥鄉(xiāng)既體現了國家主權也反映了邊疆治理。從具體情況來看，三個地區(qū)的行政

5、建制設置可能存在以下問題：行政建制設計與實際不符；行政建制設置與相關法律相悖；行政建制設置可能造成我國行政機構設置混亂的局面。
　　 第五部分是對邊疆地區(qū)行政建制設置的預測。論文認為，行政特區(qū)建制是目前不適合設置一般性行政建制的邊疆地區(qū)最適宜的行政建制形式。行政特區(qū)建制的設置需要以相關法律政策的完善為前提。行政特區(qū)建制應具備政府管理的功能化與隸屬層級的精簡化兩大特點。邊疆地區(qū)的行政特區(qū)建制可以分為四種類型：以邊貿經濟為中心的行政