論出讓土地使用權(quán)的征收.pdf

1、自我國改革開放在深圳試行國有土地有償使用制度至今已經(jīng)快三十年。近年來隨著城市的擴張,早期在出讓土地上修建的建筑物已經(jīng)成為今天的“舊城改造”之對象。對集體所有權(quán)土地的征收和收回劃拔國有土地使用權(quán)已經(jīng)不能滿足城市的用地需求,收回出讓國有土地使用權(quán)逐漸成為城市發(fā)展用地的重要補充。我國目前的立法對出讓土地使用權(quán)的提前收回只有原則性的規(guī)定,出讓土地使用權(quán)的提前收回與征收制度的內(nèi)在聯(lián)系還沒有確立,在法律上有兩種國家強制消滅土地使用者的土地物權(quán)的征收

2、制度并存:一是出讓土地使用權(quán)提前收回制度,二是集體土地所有權(quán)的征收制度。
　　本案以某建筑公司訴政府出讓土地使用權(quán)提前收回行政違法案件,反映了土地物權(quán)的出讓土地使用權(quán)提前收回制度和集體土地所有權(quán)的征收制度的相同點,給了筆者很多啟迪。
　　本文分為四個部分,第一部分簡明扼要的介紹了案件的基本情況。第二部分主要討論了案件的爭議,分析了導致分歧的焦點問題主要在于以下兩個方面:一是政府決定收回建筑公司的土地使用權(quán)是否符合公共利益的需

3、要;二是政府收回建筑公司的土地使用權(quán)是否需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三部分重點對案件的復議決定進行了分析評價,提出其存在五個方面的問題,并闡明了理由。第四部分則是對案件中出現(xiàn)的問題進行理論升華,主張出讓土地使用權(quán)提前收回制度實質(zhì)上是對土地物權(quán)的征收,應當被土地征收制度吸收,并進一步對我國現(xiàn)行土地征收制度的完善提出了自己的建議。首先,在參考國外立法例的基礎(chǔ)上，提出公共利益的立法應采用列舉加排除的模式;其次,對政府以法律未列舉但又未排除的