“無(wú)直接利益沖突”的政府協(xié)調(diào)機(jī)制研究.pdf

1、由于我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型并行的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等等的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生著深刻的變化。社會(huì)利益的多元化和人民群眾利益意識(shí)的覺醒使各個(gè)社會(huì)群體之間的關(guān)系變得異常復(fù)雜，而我們的政府改革過程當(dāng)中出現(xiàn)的越位、錯(cuò)位、失位等問題又在另一個(gè)角度上使這些矛盾和問題更加突出。如此種種導(dǎo)致了新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾在內(nèi)容和形式上出現(xiàn)了新的變化、新的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上形成的“

2、無(wú)直接利益沖突”就是矛盾在新時(shí)期的另一種表現(xiàn)形式，這種矛盾形式也體現(xiàn)出它本身所具有的一些特點(diǎn)。 將公共利益置于政府服務(wù)中心地位的新公共服務(wù)理論呼吁維護(hù)公共利益、強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利、要求政府對(duì)其角色進(jìn)行重新定位，對(duì)于當(dāng)前我們政府的改革取向具有一定的理論指導(dǎo)作用。無(wú)直接利益沖突的化解也必須依靠將人民大眾置于中心地位、追求公共利益的服務(wù)型政府的權(quán)威力量。 本文從無(wú)直接利益沖突產(chǎn)生的心理因素、社會(huì)因素以及政府因素對(duì)其進(jìn)行分析，并以

3、當(dāng)前公共管理學(xué)的最前沿——新公共服務(wù)理論為依托，對(duì)無(wú)直接利益沖突進(jìn)行了理論上的梳理，同時(shí)結(jié)合對(duì)無(wú)直接利益沖突的誘發(fā)因素的分析，力圖在新公共服務(wù)理論的視野下建構(gòu)無(wú)直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。 黨的十七大報(bào)告明確指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和一社會(huì)結(jié)果。在我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，不容忽視的問題是在我們社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制

4、改革的過程中利益結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的利益沖突、收入差距和分配不公引發(fā)的社會(huì)心理失衡，各種政府及其行政人員的自利性行為導(dǎo)致的政府信任危機(jī)，各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞所制造出來(lái)的種種事端，發(fā)生在日益多元化的利益群體之間的群體性突發(fā)事件而引發(fā)的矛盾沖突等嚴(yán)重威脅著社會(huì)的安定與穩(wěn)定。無(wú)直接利益沖突就是在當(dāng)前的形勢(shì)下矛盾沖突的一種新的表現(xiàn)形式。 面對(duì)著頻頻發(fā)生的無(wú)直接利益沖突現(xiàn)象，我們必須緊緊抓住體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型這一時(shí)代背景，并在此基礎(chǔ)上著重

5、分析其特征及誘發(fā)因素，進(jìn)而提出社會(huì)主義和諧社會(huì)視野下構(gòu)建無(wú)直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機(jī)制的理論框架及實(shí)現(xiàn)途徑。本文就是在這一時(shí)代背景下，以新公共服務(wù)理論為視角，緊緊抓住體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能改革的背景，針對(duì)無(wú)直接利益沖突的新形式、新特點(diǎn)，提出了具有理論和實(shí)踐依據(jù)的解決無(wú)直接利益沖突的調(diào)節(jié)機(jī)制的新思路和新框架。 第一章以新公共服務(wù)理論為依托，首先對(duì)無(wú)直接利益沖突的概念進(jìn)行了界定，并對(duì)其特征進(jìn)行了分析，為下文對(duì)無(wú)直接利益沖突的誘發(fā)

6、因素以及政府協(xié)調(diào)機(jī)制提出一個(gè)思路上的引導(dǎo)。其次是著重分析了建構(gòu)無(wú)直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機(jī)制的理論基礎(chǔ)，即新公共服務(wù)理論的內(nèi)在價(jià)值訴求：新公共服務(wù)理論呼吁維護(hù)公共利益、強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利、要求重新定位政府角色，為建構(gòu)無(wú)直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機(jī)制尋求一個(gè)理論上的依托。 第二章在緊抓體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型等的宏觀時(shí)代背景的前提下，分析了無(wú)直接利益沖突的誘發(fā)因素。首先是心理因素，從共同的社會(huì)普遍心理因素來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及改革的滯后，

7、無(wú)直接利益沖突的參與人員中普遍存在著社會(huì)焦慮、不公平感以及相對(duì)剝奪感等心理；從參與人員個(gè)體的心理因素來(lái)看，則參與過程中的去個(gè)性化、個(gè)體間情緒感染和個(gè)體間的行為認(rèn)同等心理因素的作用。其次是社會(huì)因素，改革之前中國(guó)社會(huì)的“二元結(jié)構(gòu)”加大了社會(huì)的不公是歷史根源；中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的階層分化是引發(fā)無(wú)直接利益沖突的社會(huì)背景：中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡是現(xiàn)實(shí)依據(jù)；而多元化的利益群體以及民眾利益意識(shí)的覺醒則是誘發(fā)無(wú)直接利益沖突的因素之一。最后是政府因素，

8、其一是利益表達(dá)機(jī)制不健全，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)缺乏必要的途徑；其二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的全能主義傾向在這么短的時(shí)間內(nèi)還很難完全消除；其三是政府部門及其官員的自利性，使部門利益、個(gè)人利益優(yōu)于公共利益，極大地?fù)p害了其他社會(huì)群體的劑益，并且使得政府部門容易遭遇信任危機(jī)，行政人員在執(zhí)法的過程中也很容易成為利益受損群體發(fā)泄的對(duì)象，引發(fā)無(wú)直接利益沖突。 第三章則是以新公共服務(wù)理論為依托，力求建構(gòu)無(wú)直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。新公共服務(wù)

9、理論把政府定位為一個(gè)服務(wù)者，并把實(shí)現(xiàn)公共利益作為政府存在的唯一目的和最終歸宿，這一理論與我們的社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)不謀而合，在一定程度上可以合理、科學(xué)地解決無(wú)直接利益沖突問題。面對(duì)著利益主體碎片化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益差距擴(kuò)大化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，首先是要構(gòu)建健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。這里面包括要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的主導(dǎo)作用，發(fā)揮公民社會(huì)的協(xié)調(diào)作用，規(guī)范社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的利益表達(dá)，同時(shí)還要推動(dòng)積極推動(dòng)“第四種權(quán)力”的發(fā)展，積極拓展新的民意反饋渠道。

10、其次是要將政府職能限制在解決市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)法解決的問題上，集中精力為市場(chǎng)和社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。政府是維護(hù)社會(huì)正義的主要力量，應(yīng)該在最大程度上為公民提供利益保障，用制度和規(guī)則以及組織社會(huì)上的各種力量來(lái)減少市場(chǎng)的不公正，為市場(chǎng)和社會(huì)提供服務(wù)的工具，大力解決利益分配結(jié)果上的公平性與公正性的問題。第三是從政府的職能是“服務(wù)”而不是“掌舵”的角度出發(fā)，提出減少政府行政過程中的強(qiáng)制性色彩。第四是從政府的自利性角度出發(fā)，要求減少政府介入市場(chǎng)的

11、外部性與內(nèi)部性因素，遏制政府及其行政人員的自利性，遏制團(tuán)體利益對(duì)政府政策的制定與執(zhí)行過程中的影響，減少因地方本位、部門本位甚至是個(gè)人本位造成的部分群體利益受損的情況。最后本文提出要大力加強(qiáng)政府和公眾之間的合作關(guān)系，政策制定的過程中要多從民眾中獲取信息，執(zhí)行過程中要多考慮執(zhí)行的實(shí)際情況，促進(jìn)公眾對(duì)政策的理解與認(rèn)可，從而使政策更好地執(zhí)行。 在人均GDP處于1000至3000美元的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略“關(guān)口