英國《氣候變化法案》研究及其啟示.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重，以二氧化碳為主的溫室氣體排放越來越多，由此而引起的全球氣候變化問題也逐漸成為焦點。氣候變化帶來的巨大危害使得人類的生存環(huán)境變得越來越惡劣，也許有一天電影《2012》中的場景真的會降臨到我們的頭上。積極應(yīng)對氣候變化，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”已成為世界各國的重要任務(wù)。發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明

2、。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。在全球范圍內(nèi)大力提倡發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的國際大背景下，英國作為全球應(yīng)對氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的積極倡導(dǎo)者和先行者，在2008年正式通過《氣候變化法案》，成為第一個對碳排放作出法律規(guī)定的國家，還公布了詳細的《英國低碳轉(zhuǎn)型》國家戰(zhàn)略方案。《氣候變化法案》最早是由地球之友起草的一條普通議員法案，于2005年4月7日遞交英國

3、議會審議。在經(jīng)過立法前的詳細審查、上下兩院的激烈辯論后，最終于2008年11月26日正式通過成為法律?！稓夂蜃兓ò浮啡姆至?、三十二節(jié)、共一百零一條。分別是:第一章、碳排量和碳預(yù)算；第二章、氣候變化委員會；第三章、交易計劃；第四章、氣候變化的影響和應(yīng)對；第五章、其他條款；第六章、一般補充規(guī)定。其中包含的碳排量、碳預(yù)算、設(shè)立氣候變化委員會以及碳交易計劃等是該法案的亮點。
　　本文深入研究了英國《氣候變化法案》，從《氣候變化法案》

4、的立法背景出發(fā)，延伸出該法案的重大意義，再重點研究《氣候變化法案》的主要框架和內(nèi)容，例如其中對“碳排量”和“碳預(yù)算”的規(guī)定，以及具體負責研究控制碳排量目標的法定機構(gòu)——氣候變化委員會的設(shè)立等，由此引出《氣候變化法案》對我國相關(guān)立法的啟示和借鑒，完善我國的立法工作。從我國所處的外部以及國內(nèi)背景看，我國開展應(yīng)對氣候變化的專門立法工作非常必要，但也要講國情，區(qū)別于英國《氣候變化法案》的立法模式，采用更具有中國特色的立法模式。同時本文還詳述了我

5、國應(yīng)對氣候變化專門立法的原則、具體框架和內(nèi)容，吸收國外優(yōu)秀的立法經(jīng)驗，包括制度和機制設(shè)計，最后構(gòu)建統(tǒng)一和諧的法律體系是在進行專門性立法工作中需要注意的問題。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)十分艱巨，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域面臨著比發(fā)達國家更為嚴峻的挑戰(zhàn)。法具有規(guī)范性、權(quán)威性、國家強制性等特征，通過應(yīng)對氣候變化專門立法可以表明我國積極應(yīng)對氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的決心。也只有依靠完善的法律制度，才能加強應(yīng)對