高校規(guī)章制定權規(guī)制研究.pdf

1、依法治校既指政府依法治理學校,也指學校管理者對全校各項事務運用法律或制度進行管理,并在管理中最大限度的體現(xiàn)法治精神,實現(xiàn)學校管理的法治化。高校規(guī)章體系是依法治校的制度化、規(guī)范化。高校規(guī)章體系的建設對于依法治校起著至關重要的作用。本文在已有相關研究成果的基礎上，著眼于公立高校,采用比較法、案例法、文獻法等方法,運用行政法、教育法的相關知識,探討了以下幾個問題:
　　一、高校規(guī)章的概述。本文首先闡述了高校規(guī)章的內涵和外延。本文認為高校

2、規(guī)章是指高校為了實現(xiàn)高等教育的任務,依據(jù)法律、法規(guī)或行政規(guī)章,按照一定程序制定的適合本校實際情況的、師生須共同遵守的工作規(guī)程和行為規(guī)范的總稱。其外延涵蓋高校章程和章程以外的一般規(guī)則。
　　二、在第一部分的基礎上，對本文所涉及的兩個基礎性概念“高校自主權”和“高校自治權”進行了分析和厘定,闡釋了二者的不同,并指出我國高校現(xiàn)在所享有的僅僅是自主權,在這一前提下,高校規(guī)章制定權須僅僅圍繞高校自主權的目的和權限范圍而運行。
　　三、

3、高校規(guī)章的法律屬性分析。首先分析了高校規(guī)章制定權的權力來源,本文認為其直接來源于高校自主權,從對“公共服務”這一概念的分析入手,提出高校自主權具有民事權利和行政權力的雙重屬性,故導致規(guī)章制定權在最終權力來源上產(chǎn)生分野:行政部分來自于法律的授權,而民事權利部分基于民事法人制度產(chǎn)生。在此基礎上探討了高校規(guī)章的性質與高校規(guī)章的效力。
　　四、我國高校規(guī)章制定中存在的問題及原因。本文列舉了四個方面的問題:規(guī)章制定主體混亂,制定程序不規(guī)范;

4、規(guī)章價值取向的偏差;高等學校章程不健全,造成規(guī)范體系的斷層;高校職能泛化,引發(fā)學校權力的擴張。在此基礎上，本文重點分析了這些問題背后所隱藏的隱性原因,即秩序默許與受教育權的保障之間的沖突;道德教育與高等教育的任務之間的沖突。
　　五、重點探討了如何對高校規(guī)章制定權進行規(guī)制。本文首先分析了行政法的基本原則,如法律保留原則、法律優(yōu)位原則、禁止不當連接原則對高校規(guī)章制定權的制約作用,進而從內部和外部兩方面論述了如何有效地對高校規(guī)章制定權