論國有企業(yè)境外直接投資的法律監(jiān)管.pdf

1、國有企業(yè)境外直接投資是我國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，隨著國有企業(yè)境外直接投資的快速發(fā)展，也暴露出了不少的問題，亟待加強法律監(jiān)管。本文以國有企業(yè)境外直接投資法律監(jiān)管為研究對象，通過對法律監(jiān)管的方式、依據(jù)、原則、目標、主體、對象和內(nèi)容等方面的全面分析，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，剖析我國現(xiàn)行法律監(jiān)管存在的問題，并就完善我國法律監(jiān)管制度提出意見和建議。
　　 文章共分導論、正文和結(jié)語三大部分。
　　 第一部分即本文第1章導論，

2、首先介紹本文的研究背景，指出研究國有企業(yè)境外直接投資法律監(jiān)管具有的重要意義；其次介紹本文研究目的、研究范圍與研究思路，指出本文的創(chuàng)新之處和局限之處；最后介紹本文的研究方法和體系安排。
　　 第二部分為本文的正文部分，共分六章。
　　 第2章從國有企業(yè)境外直接投資法律監(jiān)管的理論分析入手，對國有企業(yè)境外直接投資法律監(jiān)管的相關(guān)基本概念進行界定，分析了國有企業(yè)境外直接投資的理論基礎(chǔ)，探討法律監(jiān)管的方式與分類、目標和原則。在評價國

3、有企業(yè)境外直接投資發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論證了加強法律監(jiān)管的必要性、迫切性和可行性，并進而介紹和評析了國有企業(yè)境外直接投資監(jiān)管的法律規(guī)范，探討了各法律規(guī)范調(diào)整的局限性與協(xié)調(diào)問題，認為需要綜合運用各法律規(guī)范加強法律監(jiān)管。
　　 第3章的討論重點是國有企業(yè)境外直接投資法律監(jiān)管的組織體制。本章首先從我國監(jiān)管體制的歷史沿革入手，分析了我國國有企業(yè)境外直接投資監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，但仍存在多頭管理和監(jiān)管體制不健全等問題。其次，本章對以美國、新加坡為

4、代表的開放監(jiān)管模式及以日本、韓國為代表的有限監(jiān)管模式進行橫向比較研究，歸納出各國監(jiān)管體制的共同點及對我國的啟示。最后在此基礎(chǔ)上，提出了改善我國國有企業(yè)境外直接投資監(jiān)管體制的建議：首先要加強國有企業(yè)境外直接投資立法，盡快制訂《境外直接投資管理法》等法律法規(guī)；其次，要對我國國有企業(yè)境外直接投資的監(jiān)管機構(gòu)進行重新定位。
　　 第4章是本文就國有企業(yè)境外直接投資法律監(jiān)管內(nèi)容之一——開辦監(jiān)管及其相關(guān)問題進行討論的部分。本章首先從開辦監(jiān)管的

5、含義及其法律屬性入手，分析了開辦監(jiān)管的必要性。重點分析了監(jiān)管模式從審批制到核準制的轉(zhuǎn)變及其原因。其次，對我國現(xiàn)行境外直接投資開辦核準制度的現(xiàn)狀進行了評述，歸納出現(xiàn)行核準制度中“項目和企業(yè)分開核準”、“中央及地方兩級核準”、“逐級核準與分部核準并存”0、“國資委履行出資人職能的核準”等四個方面的內(nèi)容。接著具體分析了現(xiàn)行制度存在的“核準制度不透明”、“核準導向不明確”、“核準體制不合理”等三方面問題。指出應(yīng)從完善立法、明確核準目的、統(tǒng)一核準

6、機構(gòu)、加強核準透明度等方面進一步完善開辦監(jiān)管制度。
　　 第5章是本文就國有企業(yè)境外直接投資法律監(jiān)管內(nèi)容之二——外匯監(jiān)管及其相關(guān)問題進行討論的部分。本章比較分析了國外外匯監(jiān)管的模式，歸納出世界范圍內(nèi)三種主要的外匯監(jiān)管模式：即嚴格的外匯監(jiān)管模式、較為靈活或有選擇的外匯監(jiān)管模式、放松或名義上取消的外匯監(jiān)管模式。進而分析了我國外匯監(jiān)管的發(fā)展歷程，論證對我國國有企業(yè)境外直接投資實行適度外匯監(jiān)管的必要性。提出現(xiàn)階段我國對國有企業(yè)境外直接投

7、資有必要實行寬嚴相繼的適度外匯監(jiān)管，在監(jiān)管中應(yīng)堅持公開透明依法監(jiān)管，并注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開辦時和開辦后的外匯監(jiān)管，對國有企業(yè)采取比民營企業(yè)相對嚴格的外匯監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上提出，應(yīng)靈活運用我國現(xiàn)有的龐大外匯儲備促進境外直接投資的發(fā)展。
　　 第6章是本文就國有企業(yè)境外直接投資法律監(jiān)管內(nèi)容之三——稅收監(jiān)管及其相關(guān)問題進行討論的部分。本章從稅收監(jiān)管與國際直接投資的關(guān)系入手，分析了境外直接投資中稅收問題產(chǎn)生的原因，提出了境外直接投資中的兩個主要

8、稅收問題。進而著重探討了境外直接投資中避免重復征稅和反逃避稅的必要性以及國際上的通行做法，在此基礎(chǔ)上分析了我國現(xiàn)行稅收監(jiān)管存在的問題，提出了完善立法、建立境外投資風險準備金、完善稅收抵免、堅持稅收饒讓以及規(guī)范稅收管理等改進建議。
　　 第7章是本文就國有企業(yè)境外直接投資法律監(jiān)管內(nèi)容之四——后續(xù)監(jiān)管及其相關(guān)問題進行討論的部分。本章首先介紹并分析了我國國有企業(yè)境外直接投資后續(xù)監(jiān)管的主要措施，歸納了后續(xù)監(jiān)管的特點與后續(xù)監(jiān)管原則。其次剖

9、析了后續(xù)監(jiān)管存在的問題，介紹并分析了國外國有出資人后續(xù)監(jiān)管的三種模式及對我國的啟示。最后提出了加強我國國有企業(yè)境外直接投資后繼監(jiān)管的建議，具體內(nèi)容包括完善宏觀監(jiān)管體系、建立境外投資企業(yè)診斷制度、構(gòu)建境外直接投資企業(yè)服務(wù)機制、完善境外直接投資后續(xù)保障制度等方面。
　　 第三部分即本文第8章——結(jié)語。通過對國外監(jiān)管制度的比較分析以及對我國監(jiān)管制度的歷史分析，總結(jié)出構(gòu)建我國國有企業(yè)境外直接投資監(jiān)管法律制度，加強國有企業(yè)境外直接投資法律

10、監(jiān)管的六個核心要點，包括：一、國有企業(yè)境外直接投資監(jiān)管的國內(nèi)法律與國際條約及東道國法律相互協(xié)調(diào)；二、國有企業(yè)境外直接投資監(jiān)督管理類法律與鼓勵促進類法律相互協(xié)調(diào)；三、境外直接投資監(jiān)管法律與國有資產(chǎn)及國有企業(yè)監(jiān)管法律相互協(xié)調(diào)；四、境外直接投資開辦時的監(jiān)管法律與開辦后的監(jiān)管法律相互協(xié)調(diào)：五、對國有企業(yè)實行比民營企業(yè)較為嚴格的境外直接投資監(jiān)管法律制度；六、將司法監(jiān)管的監(jiān)督、救濟與制裁功能相結(jié)合，盡快建立制裁國有企業(yè)境外直接投資違法行為的機制。在