我國行業(yè)協會法律地位研究.pdf

1、隨著我國市場經濟體制的不斷完善，各行各業(yè)的飛速發(fā)展，以及打造服務型政府的需要，我國行業(yè)協會的數量也在不斷地增加。行業(yè)協會作為一種社會中介組織，在維護公益的前提下積極為內部成員提供公共服務，進行行業(yè)自律管理，這既符合了經濟發(fā)展的客觀需要，又可以滿足體現民主、人權的主觀要求。但是我國的行業(yè)協會發(fā)展現狀卻不容樂觀，絕大部分的行業(yè)協會要么徒有其表，在實際操作中既缺乏對行業(yè)的有效管理，無法為廣大會員提供優(yōu)質服務；要么就淪為“二政府”，成為政府的傳

2、聲筒和政府利益的堅定維護者，從而忽視了自己作為行業(yè)協會的本質職能。這直接導致了我國現在的行業(yè)協會性質不明、角色錯位。雖然近年來我們也看到了有些行業(yè)協會協助其內部成員參與國際上的反傾銷訴訟并取得一定的成果，但這是極個別的現象。總體上來說，我國行業(yè)協會為其成員提供的服務還太少，或者說提供服務的意愿還不太強烈，遠遠滿足不了企業(yè)做強做大、行業(yè)健康發(fā)展的實際需要。
　　 究其內部原因，主要是由于我國行業(yè)協會的產生機制和運行機制不獨立、不完

3、善；內部成員的權利缺乏有效的救濟途徑。外部原因則是行業(yè)協會的性質、地位缺乏法律的準確、統(tǒng)一地位；行業(yè)協會的運行缺乏有效的監(jiān)督。
　　 本文著眼于我國行業(yè)協會存在的以上問題，在研究行業(yè)協會的概念、性質、現行的法律規(guī)定以及我國行業(yè)協會的產生及運行機制的基礎上，試圖從賦予絕大部分行業(yè)協會平等私法主體地位，加強行業(yè)自治；完善對行業(yè)協會的監(jiān)督及內部成員救濟機制的角度為解決有關問題提供思路。本文分為三個部分：
　　 第一部分，行業(yè)協

4、會的一般考察。具體論及(1)行業(yè)協會的概念。學者一般認為行業(yè)協會是作為私法主體參與公共事業(yè)管理，保護和增進全體成員的合理合法的利益的組織。(2)行業(yè)協會的性質。關于行業(yè)協會的性質主要包括：非營利性、互益性、自愿性、中介性，一些特殊的情況下還具有雙重性質性。(3)行業(yè)協會的功能。行業(yè)協會在當前主要發(fā)揮的作用體現在對行業(yè)進行自律管理；為內部成員提供服務；對本行業(yè)進行監(jiān)督；充當政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間溝通的媒介等方面。
　　 第二部

5、分，我國行業(yè)協會法律地位的現狀。具體論及：(1)我國行業(yè)協會法律地位的法律規(guī)定。我國現在關于行業(yè)協會性質的法律規(guī)定在中央與地方之間、不同地方之間存在著矛盾之處。中央立法基本上承認各行業(yè)自愿成立行業(yè)協會，各行業(yè)協會獨立于政府履行自身職責的，但一些地方立法會把行業(yè)協會看成是自己對各行各業(yè)進行管理、獲取部門利益的工具，主要強調得是行業(yè)協會作為政府的一種附屬機構的功能。立法中對行業(yè)協會性質規(guī)定的不統(tǒng)一，是造成我國行業(yè)協會實際運行中存在許多問題的

6、重要原因。(2)我國行業(yè)協會法律地位現實中的表現。我們通過分析將我國的行業(yè)協會分成兩類：行政主導型行業(yè)協會和自主型行業(yè)協會。兩者之間在權利義務、與內部成員關系上的區(qū)別直接造成了自主型行業(yè)協會陷入了極其弱勢，缺乏發(fā)展的空間與潛力的不正常狀態(tài)。(3)我國行業(yè)協會現有法律地位造成的困境。正是我們現在許多時候將行業(yè)協會認為是政府進行公共管理的工具，忽視了其獨立私法主體的地位，導致了行業(yè)協會在實際運行當中存在著政會不分、立法不健全、監(jiān)督缺失、內部

7、成員缺乏救濟途徑等問題，亟待我們去解決。
　　 第三部分，對我國行業(yè)協會法律地位相關問題的解決途徑。通過上文的分析，進一步明確在我國賦予行業(yè)協會獨立私法主體地位的必要性，并以此為基礎，提出解決我國行業(yè)協會相關問題的解決思路。具體論及：(1)推動我國行業(yè)協會向平等私法主體過渡。國外行業(yè)協會的發(fā)展給我們提供了很好的經驗，行業(yè)協會的健康發(fā)展和有序運行，必然要求行業(yè)協會與政府之間是一種平等的關系，行業(yè)協會常態(tài)下是一個民事私法主體。(2)