我國行業(yè)協(xié)會法律地位研究.pdf

1、隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各行各業(yè)的飛速發(fā)展，以及打造服務(wù)型政府的需要，我國行業(yè)協(xié)會的數(shù)量也在不斷地增加。行業(yè)協(xié)會作為一種社會中介組織，在維護公益的前提下積極為內(nèi)部成員提供公共服務(wù)，進行行業(yè)自律管理，這既符合了經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，又可以滿足體現(xiàn)民主、人權(quán)的主觀要求。但是我國的行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀，絕大部分的行業(yè)協(xié)會要么徒有其表，在實際操作中既缺乏對行業(yè)的有效管理，無法為廣大會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要么就淪為“二政府”，成為政府的傳

2、聲筒和政府利益的堅定維護者，從而忽視了自己作為行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)職能。這直接導(dǎo)致了我國現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會性質(zhì)不明、角色錯位。雖然近年來我們也看到了有些行業(yè)協(xié)會協(xié)助其內(nèi)部成員參與國際上的反傾銷訴訟并取得一定的成果，但這是極個別的現(xiàn)象?？傮w上來說，我國行業(yè)協(xié)會為其成員提供的服務(wù)還太少，或者說提供服務(wù)的意愿還不太強烈，遠遠滿足不了企業(yè)做強做大、行業(yè)健康發(fā)展的實際需要。
　　 究其內(nèi)部原因，主要是由于我國行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生機制和運行機制不獨立、不完

3、善；內(nèi)部成員的權(quán)利缺乏有效的救濟途徑。外部原因則是行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位缺乏法律的準確、統(tǒng)一地位；行業(yè)協(xié)會的運行缺乏有效的監(jiān)督。
　　 本文著眼于我國行業(yè)協(xié)會存在的以上問題，在研究行業(yè)協(xié)會的概念、性質(zhì)、現(xiàn)行的法律規(guī)定以及我國行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生及運行機制的基礎(chǔ)上，試圖從賦予絕大部分行業(yè)協(xié)會平等私法主體地位，加強行業(yè)自治；完善對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督及內(nèi)部成員救濟機制的角度為解決有關(guān)問題提供思路。本文分為三個部分：
　　 第一部分，行業(yè)協(xié)

4、會的一般考察。具體論及(1)行業(yè)協(xié)會的概念。學(xué)者一般認為行業(yè)協(xié)會是作為私法主體參與公共事業(yè)管理，保護和增進全體成員的合理合法的利益的組織。(2)行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)。關(guān)于行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)主要包括：非營利性、互益性、自愿性、中介性，一些特殊的情況下還具有雙重性質(zhì)性。(3)行業(yè)協(xié)會的功能。行業(yè)協(xié)會在當(dāng)前主要發(fā)揮的作用體現(xiàn)在對行業(yè)進行自律管理；為內(nèi)部成員提供服務(wù)；對本行業(yè)進行監(jiān)督；充當(dāng)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間溝通的媒介等方面。
　　 第二部

5、分，我國行業(yè)協(xié)會法律地位的現(xiàn)狀。具體論及：(1)我國行業(yè)協(xié)會法律地位的法律規(guī)定。我國現(xiàn)在關(guān)于行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的法律規(guī)定在中央與地方之間、不同地方之間存在著矛盾之處。中央立法基本上承認各行業(yè)自愿成立行業(yè)協(xié)會，各行業(yè)協(xié)會獨立于政府履行自身職責(zé)的，但一些地方立法會把行業(yè)協(xié)會看成是自己對各行各業(yè)進行管理、獲取部門利益的工具，主要強調(diào)得是行業(yè)協(xié)會作為政府的一種附屬機構(gòu)的功能。立法中對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)規(guī)定的不統(tǒng)一，是造成我國行業(yè)協(xié)會實際運行中存在許多問題的

6、重要原因。(2)我國行業(yè)協(xié)會法律地位現(xiàn)實中的表現(xiàn)。我們通過分析將我國的行業(yè)協(xié)會分成兩類：行政主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會和自主型行業(yè)協(xié)會。兩者之間在權(quán)利義務(wù)、與內(nèi)部成員關(guān)系上的區(qū)別直接造成了自主型行業(yè)協(xié)會陷入了極其弱勢，缺乏發(fā)展的空間與潛力的不正常狀態(tài)。(3)我國行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有法律地位造成的困境。正是我們現(xiàn)在許多時候?qū)⑿袠I(yè)協(xié)會認為是政府進行公共管理的工具，忽視了其獨立私法主體的地位，導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會在實際運行當(dāng)中存在著政會不分、立法不健全、監(jiān)督缺失、內(nèi)部

7、成員缺乏救濟途徑等問題，亟待我們?nèi)ソ鉀Q。
　　 第三部分，對我國行業(yè)協(xié)會法律地位相關(guān)問題的解決途徑。通過上文的分析，進一步明確在我國賦予行業(yè)協(xié)會獨立私法主體地位的必要性，并以此為基礎(chǔ)，提出解決我國行業(yè)協(xié)會相關(guān)問題的解決思路。具體論及：(1)推動我國行業(yè)協(xié)會向平等私法主體過渡。國外行業(yè)協(xié)會的發(fā)展給我們提供了很好的經(jīng)驗，行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展和有序運行，必然要求行業(yè)協(xié)會與政府之間是一種平等的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會常態(tài)下是一個民事私法主體。(2)