科學(xué)發(fā)展觀視野下的服務(wù)型政府建設(shè).pdf

1、加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜、更為艱巨的歷史任務(wù)。任務(wù)的復(fù)雜和艱巨迫切需要一種科學(xué)的世界觀和方法論來(lái)指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，滿足了這一客觀要求。本文認(rèn)為，在科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下建設(shè)服務(wù)型政府，首先要靠發(fā)展，既要在建設(shè)的過(guò)程中用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題，又要始終堅(jiān)持用發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果來(lái)為服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)；其次，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，建立符合國(guó)情的公共服

2、務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的科學(xué)化、公共化、公正化和社會(huì)化；再次，必須科學(xué)的理解和貫徹“以人為本”的原則?！耙匀藶楸尽本褪且詮V大人民群眾為本，要牢固確立人民群眾的主體地位，把人民群眾的全面發(fā)展和幸福生活作為長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。只有在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下處理和協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與群眾等一系列關(guān)系，依靠發(fā)展來(lái)解決政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的諸多矛盾和問(wèn)題，才能真正建設(shè)一個(gè)“公正、透明、規(guī)范、效能”的服務(wù)型政府。 當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府存在

3、的主要問(wèn)題：一是制度創(chuàng)新和體制改革滯后。從目前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，各地政府比較重視具體操作的行政管理的規(guī)范建設(shè)，但是僅僅優(yōu)化公共服務(wù)的操作層面，政府并未達(dá)到提供高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的，究其根源，在于制度體制創(chuàng)新不足；二是公民社會(huì)發(fā)育不夠成熟。非政府組織不能很好地承接政府轉(zhuǎn)變職能中讓渡出來(lái)的微觀管理和服務(wù)職能，還不能與服務(wù)型政府形成良好的競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)臺(tái)和合作關(guān)系；三是績(jī)效考核指標(biāo)體系不夠健全。服務(wù)型政府建設(shè)雖然進(jìn)行的如火如荼，但地方政

4、府績(jī)效評(píng)估體系卻依然滯后，未能擺脫傳統(tǒng)的GDP中心主義，強(qiáng)化了功利性的短期目標(biāo)，使得地方政府績(jī)效評(píng)估無(wú)法得到正確、有效的開(kāi)展。這些問(wèn)題的存在，原因是多方面的，主要是到目前為止我國(guó)行政管理體制改革不到位，未能正確認(rèn)識(shí)集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，未能正確認(rèn)識(shí)服務(wù)與管制的關(guān)系，未能正確認(rèn)識(shí)政府與公民的關(guān)系，未能正確認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)的關(guān)系。 本文認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在服務(wù)型政府建設(shè)中，要不斷完善地方政府政績(jī)考核體系：一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，

5、構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是廣泛吸收公眾參與，完善評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)；三是制定完善的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。在服務(wù)型政府建設(shè)中，要逐步培育比較成熟的公民社會(huì)，促進(jìn)非政府組織健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)非政府組織與服務(wù)型政府的良好合作關(guān)系：正確定位政府和非政府組織的關(guān)系，政府加快制度創(chuàng)新和供給，加強(qiáng)非政府組織公共服務(wù)能力建設(shè)。在服務(wù)型政府建設(shè)中，建設(shè)系統(tǒng)而相配套的現(xiàn)代公共服務(wù)制度：建立健全公共服務(wù)回應(yīng)機(jī)制，建立健全公共服務(wù)供給機(jī)制，建立健全公共服務(wù)