從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：英國地方治理變遷.pdf

1、華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：英國地方治理變遷姓名：陳國申申請學(xué)位級別：博士專業(yè)：中外政治制度指導(dǎo)教師：項(xiàng)繼權(quán)高秉雄20080401展，郡治安法官免于中央干預(yù)而成為了地方事務(wù)的主宰，甚至形成了所謂的“老板統(tǒng)治”。1832年議會(huì)改革放松了議員選舉資格的限制后，地方民主也隨之而來。1834年濟(jì)貧法規(guī)定設(shè)立的單一目的的地方政府一一民選濟(jì)貧聯(lián)盟負(fù)責(zé)濟(jì)貧事務(wù)，這一方面形成了對郡治安法官分權(quán)的局面，另一方面也開始了以特別區(qū)政府提供公共服務(wù)的

2、嘗試。1835年市政法案規(guī)定了自治市政府由納稅人民主選舉產(chǎn)生，現(xiàn)代地方自治的原則從此被正式確立下來。至此，地方治理的主體就成為了郡、特別區(qū)和自治市。1880年之后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起了英國人對貧困、失業(yè)問題解決方案的重新思考，但真正給這一問題的解決帶來轉(zhuǎn)機(jī)的是1884、1885年的議會(huì)改革。這次改革不但給人民主權(quán)帶來了巨人的推動(dòng)，也引起了地方治理格局的變化。1888年、1894年及1899年地方政府法規(guī)定“郡一區(qū)一教區(qū)”都要設(shè)立民選議會(huì)(小教

3、區(qū)則設(shè)立教區(qū)大會(huì))作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，現(xiàn)代地方政府體系正式確立下來。1929年濟(jì)貧法把濟(jì)貧事務(wù)又轉(zhuǎn)交給了郡，意味著特別區(qū)嘗試的結(jié)束。1945年工黨上臺(tái)正式開始了福利國家的建設(shè)，相應(yīng)地地方政府也被變成了國家福利T具。由于地方服務(wù)職能大量增加，中央不得不加大對地方的財(cái)政補(bǔ)貼，地方自治也隨之削弱。為了提高公共服務(wù)能力，1960、1970年代展開了人規(guī)模的地方政府重組。福利國家時(shí)期地方治理的特點(diǎn)是治理主體趨于單一，地方政府職能從政治統(tǒng)治為主轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

4、以社會(huì)福利提供為主。1979年撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政開始治療福利國家所帶來的英國病，英國進(jìn)入了后福利國家時(shí)代。在地方治理方面撒切爾等保守黨人開出的藥方是限制地方開支，削弱地方政府的服務(wù)職能，運(yùn)用市場機(jī)制以企業(yè)提供服務(wù)，壓扁地方政府層級、增加財(cái)政透明化。英國病在減弱，但公民享受的服務(wù)也大為削減。1997年布萊爾上臺(tái)后推行了第三條道路，修正了保守黨的地方治理政策，其主要措施是權(quán)力下放，設(shè)立區(qū)域化政府以協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，提倡公民參與，設(shè)立直選市長制提

5、高行政效率，以最佳價(jià)值模式提高服務(wù)績效，塑造多種治理主體之間的伙伴關(guān)系。后福利國家時(shí)代地方治理的特點(diǎn)是由過去純粹依靠地方政府提供公共服務(wù)向多種治理主體轉(zhuǎn)變。整體而言，英國的地方治理出現(xiàn)了職能由政治統(tǒng)治為主向公共服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，治理主體經(jīng)歷了一個(gè)單一與多元之間的反復(fù)變化，治理方式也存在一個(gè)從早期自治向加強(qiáng)中央集權(quán)過渡、再到現(xiàn)代地方自治、又到多主體協(xié)作治理的轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)這種變遷，既是適應(yīng)國家形態(tài)變遷的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件變化的結(jié)果，也還會(huì)