美國對(duì)印度援助研究（1951-1971）.pdf

1、內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要本文主要論述1951一1971年美國對(duì)印援助的發(fā)展演變。對(duì)外援助是戰(zhàn)后國際關(guān)系，特別是南北關(guān)系中的一個(gè)重要內(nèi)容。在全球冷戰(zhàn)格局之下，外援成為冷戰(zhàn)的附屬物，成為發(fā)達(dá)國家對(duì)外政策的工具。戰(zhàn)后初期，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)是歐洲，通過杜魯門主義支援希臘、土耳其，通過馬歇爾計(jì)劃大規(guī)模援助西歐。戰(zhàn)后擺脫殖民統(tǒng)治的廣大亞非拉國家面臨著維護(hù)民族獨(dú)立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，急需通過援助獲得資金和技術(shù)。美國雖然也提出了對(duì)發(fā)展中國家的“第四點(diǎn)計(jì)劃”，但是

2、其象征意義大于實(shí)際效果。由于戰(zhàn)后初期美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲，并且在南亞缺乏直接的重大經(jīng)濟(jì)利益，所以在南亞美國采取倚重英國的戰(zhàn)略，希望英國在南亞事務(wù)中發(fā)揮重要作用，美英應(yīng)采取更加協(xié)調(diào)的政策和行動(dòng)，包括提供經(jīng)濟(jì)援助。美國希望經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)援助可以作為促進(jìn)南亞“自由、穩(wěn)定和親西方傾向”的重要工具。從NSC481號(hào)文件到NSC981號(hào)文件，充分說明了美國從全球冷戰(zhàn)的視角來制定對(duì)南亞和印度的政策。美國逐漸認(rèn)識(shí)到南亞(特別是印度和巴基斯)在遏制共產(chǎn)主

3、義的亞洲鏈條中的重要性。隨著新中國的成立和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生和擴(kuò)大，南亞的戰(zhàn)略地位得以提升。美國關(guān)于南亞的目標(biāo)是提高美國的安全地位。如果印度丟失給共產(chǎn)主義軌道，對(duì)美國而言，意味著整個(gè)亞洲的丟失，將對(duì)美國的安全形勢(shì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅.為了迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)自身的資金、技術(shù)和外匯“缺口”，尼赫魯希望在美蘇之間左右逢源，爭(zhēng)取獲得雙方的經(jīng)濟(jì)援助。1951年美國對(duì)印度的緊急援助是以人道主義之名進(jìn)行的，實(shí)際上美國是從其全球戰(zhàn)略的視角來認(rèn)識(shí)這一問題的。195

4、0年杜魯門總統(tǒng)批準(zhǔn)向印度提供資金幫助其增加糧食產(chǎn)量的計(jì)劃以及1951年美國向印度提供二百萬噸小麥的貸款，這些行動(dòng)標(biāo)志著美印援助關(guān)系的開始。盡管如此，這些行動(dòng)只是對(duì)主要冷戰(zhàn)危機(jī)的一種反應(yīng)，并不代表著美國對(duì)印度政策的根本轉(zhuǎn)變。美印雙方彼此的期望過高，了解甚少，對(duì)共產(chǎn)主義、殖民主義和民族主義的認(rèn)識(shí)差異，美國對(duì)印度外交政策的誤讀，以及雙方在一些國際事務(wù)上立場(chǎng)的不同，在很大程度上影響著美國對(duì)印度援助的進(jìn)程和立場(chǎng)。美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)此時(shí)依然是西歐，朝鮮

5、戰(zhàn)爭(zhēng)也耗費(fèi)了美國不少的精力，印度在美國的外援計(jì)劃名單中并不占有優(yōu)先性。1951年緊急援助印度小麥法案只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。內(nèi)容摘要難境地”，不愿向印度提供軍事援助，以免引起盟友巴基斯坦的強(qiáng)烈反對(duì)。同時(shí)，美國不愿看到印度從蘇聯(lián)購買軍用飛機(jī)等軍備，以免蘇聯(lián)軍事力量對(duì)印度產(chǎn)生長期的深遠(yuǎn)影響。艾森豪威爾政府的對(duì)印援助政策，為肯尼迪政府進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)印度的長期經(jīng)濟(jì)援助奠定了基礎(chǔ)?？夏岬险畷r(shí)期，美國對(duì)外援助進(jìn)入了制度化、法律化的新時(shí)代?？夏岬险樟?/p>

6、查爾斯河學(xué)派的援助“哲學(xué)”，改變美國外援只重軍援和短期冷戰(zhàn)目標(biāo)的情況，長期開發(fā)援助成為援助優(yōu)先考慮的對(duì)象。肯尼迪政府對(duì)第三世界采取新的方針，轉(zhuǎn)變了美國政府原來對(duì)殖民主義、中立主義的看法?？夏岬舷Ｍ《群推渌谌澜鐕胰〉媒?jīng)濟(jì)進(jìn)步，保證它們免受共產(chǎn)主義的威脅，希望經(jīng)濟(jì)增長和民主政治可以齊頭并進(jìn)?？夏岬习延《瓤醋魇莵喼薜摹瓣P(guān)鍵地區(qū)氣因其民主政體、在發(fā)展中國家的重要影響以及在與共產(chǎn)主義中國發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中的重要意義，是美國發(fā)展援助優(yōu)先考慮的國家

7、?？夏岬险贫?961年外援法，整合外援機(jī)構(gòu)，成立國際開發(fā)署，建立和平隊(duì)，實(shí)施“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃”，提出“發(fā)展的十年”的概念，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)援助的美元授權(quán)和撥款達(dá)到馬歇爾計(jì)劃之后的高峰。美印關(guān)系在肯尼迪政府時(shí)期達(dá)到高點(diǎn)，美國對(duì)印援助達(dá)到戰(zhàn)后的高潮。受中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，肯尼迪政府對(duì)印度的緊急軍事援助數(shù)額大增。肯尼迪雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外援助帶有更多的理想主義色彩，但其未能跳出冷戰(zhàn)的思維范式，依然是“過去的俘虜，’o約翰遜政府時(shí)

8、期，美國深陷越南泥沼，主要精力用于處理越南問題。1965年印巴第二次克什米爾戰(zhàn)爭(zhēng)，美國暫停了對(duì)兩國的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，結(jié)果使得印巴兩國對(duì)美國都頗有怨言.美國希望印度在越南問題上支持(或者是默認(rèn)，至少是不反對(duì))美國的越南政策。但是，印度堅(jiān)持獨(dú)立的外交政策和對(duì)美國越南政策的批評(píng)，在一定程度上導(dǎo)致了約翰遜的“拉緊繩拴”的對(duì)印糧食援助政策。美國的這種政策，并未能使印度追隨其越南政策，在一定程度上刺激了印度大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行“綠色革命”，改變過分依

9、賴外援的情況，并且使印度進(jìn)一步加強(qiáng)了同蘇聯(lián)的關(guān)系?！袄o繩拴”政策，不僅在政治上而且在經(jīng)濟(jì)上都遭到失敗。尼克松政府前期(至1971年)，美國調(diào)整其全球戰(zhàn)略，其亞洲政策的重心轉(zhuǎn)向中國，印度在美國全球戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位相對(duì)下降。而巴基斯坦是通向中國的走廊，美國決策者從全球戰(zhàn)略出發(fā)，加上領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人偏好，對(duì)南亞實(shí)行“重巴輕印”的政策。在1971年的印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國以暫停對(duì)印的經(jīng)濟(jì)援助為手段，迫使印度停火.這也使美印關(guān)系和美國對(duì)印援助跌入新的低點(diǎn)