四川省政府的合署辦公制度研究（1935～1949）.pdf

1、省政府合署辦公制度，于1934年開始在豫、鄂、皖、贛、閩五省試行，1936年10月起在全國各省正式實施，直到1949年南京國民政府結束。其實施原因，一是當時的省政府機構、人員數目太過龐大，耗費太多；二是省政府各廳、處等機關在橫的方面，各自為政；在縱的方面，條塊分割，省政府的權力不能集中于省政府主席，行政效率低下。國民政府推行省政府合署辦公制度的主要目的，在試行期間為推進地方政務、保持省政府意志之統(tǒng)一、增進行政效率；正式施行后，增進行政效

2、率，并通過精簡機構、裁撤冗員來節(jié)省省政府行政經費、擴充縣行政經費成為實行這一制度的主要目的。其具體做法，在推行之初，是將秘書處、民政廳、財政廳、建設廳、教育廳、保安處合在省政府公署內辦公；文書由秘書處總收總發(fā)，各廳、處均不直接對外行文，其對外文書須經過省政府主席核準判行后以省政府名義行之；同時，精簡省政府機構、裁撤冗員，以減少省政府經費。 1935年2月，改組后的四川省政府在重慶成立，四川省政府合署辦公開始。由于省政府公署辦公場

3、所狹小，各有關機構并未合在省政府公署內辦公，為此，四川省政府實行聯(lián)席辦公制度以彌補因此造成的不足。 四川省政府合署辦公的機構，在抗戰(zhàn)爆發(fā)前為秘書處、民政廳、財政廳、建設廳、教育廳、保安處；抗戰(zhàn)爆發(fā)后，實行合署辦公的機構逐漸增加，1941年10月增加到11個，內設60個科室；1944年1月增加到16個，內設105個科室。抗戰(zhàn)勝利后，實行合署辦公的機構調整為15個，內設102個科室。合署辦公機構的人員設置，在抗戰(zhàn)爆發(fā)前為1000人左

4、右；抗戰(zhàn)爆發(fā)后，人員設置逐漸增加，1941年10月增加到1683人(不含衛(wèi)生處人數)；1944年1月增加到2031～2053人；抗戰(zhàn)勝利后，增加到2038～2077人。省政府職能的擴大與強化以及戰(zhàn)爭(抗日戰(zhàn)爭和全面內戰(zhàn))的影響，是合署辦公機構增加的主要原因；而機構增加又直接導致其人員設置增多。 合署辦公機構的經費，1936～1939年間保持在140～100萬元之間；從1940年起，合署辦公機構的實際經費逐年銳減，到1947年僅為

5、64438.78元，約為抗戰(zhàn)前的1/20。戰(zhàn)爭(抗日戰(zhàn)爭和全面內戰(zhàn))耗費大量財力、物力，致使省政府財政緊張，加之物價飛漲、貨幣貶值，因而合署辦公機構的經費越來越少。 合署辦公后的文書處理，1944年以前，一律按照國民政府的規(guī)定實行。從1944年開始，文書處理實行代核判制度，省政府部分對外文書改由各機構長官及有關人員核判，但省政府主席仍掌握著省政府實權；同時，四川省政府采取了公文改良、文書處理簡化、改良文電、代核判、文書處理競賽等

6、措施，以加快文書處理速度，提高行政效率。但是，與合署辦公前相比，由于文書處理的手段與工具沒有更新、文書周轉的環(huán)節(jié)增加、經費緊張的限制以及效率低下的現象還較多地存在，合署辦公后的行政效率并未根本提高。 四川省政府合署辦公的實施情況表明，省政府合署辦公制度是一個發(fā)展變化的過程，政府職能的強化與擴大以及戰(zhàn)爭(抗日戰(zhàn)爭與全面內戰(zhàn))的影響是其發(fā)展變化的主要原因；其實施結果沒能完全達到預期的目的。同時，它的發(fā)展變化還提示我們，對這一制度的認