古代御史監(jiān)察制度及其現(xiàn)實借鑒意義.pdf

1、御史監(jiān)察制度是中國古代封建社會政治制度系統(tǒng)中的一個極其重要的部分,它伴隨封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā),伴隨封建專制主義中央集權的建立而形成,又隨著封建君主專制的不斷強化而發(fā)展、完備。它對鞏固皇權、整飭吏治、肅政懲貪起到了積極的作用。御史監(jiān)察制度作為一種以權制權、糾舉不法的政治調(diào)節(jié)和制衡機制,作為中華民族文化遺產(chǎn)的組成部分蘊含著豐富的經(jīng)驗與智慧,很值得我們研究與借鑒。本文力圖通過對中國封建社會御史監(jiān)察制度的形成確立、發(fā)展完善、成熟完備等不同時期的

2、分析,進而總結(jié)出其能夠有效發(fā)揮作用的特點,希望能啟迪今人的思維,為當代中國的行政監(jiān)察制度的合理構(gòu)建、完善發(fā)展以確保國家機器良性運轉(zhuǎn),提供一些有意義的借鑒。本文共分為以下四個部分:
　　第一部分,古代御史監(jiān)察制度的演變。本部分分別對中國古代不同封建朝代在中央和地方對監(jiān)察機構(gòu)的建置、監(jiān)察官員的職權等進行簡明的闡述。御史監(jiān)察制度確立于秦漢時期,秦時中央的御史大夫和地方的監(jiān)御史行使監(jiān)察之職,漢時的御史臺成為專門的中央監(jiān)察機關,御史中丞成為

3、最高監(jiān)察長官,全國劃為十三個監(jiān)察區(qū),各派常駐刺吏為固定的監(jiān)察官。唐宋時期御史監(jiān)察制度得以發(fā)展成熟,中央御史臺下設臺殿察三院,地方監(jiān)察也更趨完善。御史監(jiān)察制度在明清時期更加完備,在中央改御史臺為都察院,專設六科給事中對六部業(yè)務進行對口監(jiān)察,在地方設按察司,監(jiān)察御史定期巡按地方,并派遣督撫巡察地方,形成三道監(jiān)察網(wǎng)絡。
　　第二部分,御史監(jiān)察制度的形成原因和作用。本部分著眼于對御史監(jiān)察制度的形成原因和作用加以分析總結(jié)。御史監(jiān)察制度是隨著

4、封建制取代奴隸制,中央集權的專制主義封建政治制度的建立,封建皇帝為鞏固皇權,加強對新興的職業(yè)官僚的控制,進而強化政治統(tǒng)治應運而生的,是封建君主專制的產(chǎn)物。封建皇帝通過御史制度有效地控制中央到地方的各級官吏,防止分散、削弱君權和地方割據(jù),有力地維護了封建皇帝專制的中央集權統(tǒng)治。
　　第三部分,御史監(jiān)察制度的特點。本部分通過對御史監(jiān)察制度的分析和歸納,概括出一些能有效發(fā)揮其功能和作用的特點。主要包括以下五點:建立了系統(tǒng)的縱向監(jiān)察體系;

5、監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察權獨立于行政機構(gòu)及行政權;監(jiān)察制度設計的合理性;監(jiān)察活動的法律化;形成了較為規(guī)范的監(jiān)察官員選任、考核制度。
　　第四部分,御史監(jiān)察制度對目前我國行政監(jiān)察改革的現(xiàn)實借鑒。本部分通過對目前我國行政監(jiān)察的現(xiàn)狀進行分析,將御史監(jiān)察制度發(fā)揮積極作用的一些有益經(jīng)驗作為改革的借鑒。通過建立健全縱向垂直獨立的行政監(jiān)察領導體制、強化與擴大行政監(jiān)察機關的職權、建立健全行政監(jiān)察官員選任和考核制度、加強行政監(jiān)察法制化建設、重視對監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)