古代縣政監(jiān)察制度變遷及其啟示研究.pdf

1、中共十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。行政監(jiān)察作為我國行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我監(jiān)督方式，在國家監(jiān)督制度中起著不可或缺的作用?！翱たh治則天下安”?？h級行政監(jiān)察作為國家行政監(jiān)察系統(tǒng)的重要組成部分，能在縣域行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置專門的機關(guān)掌握監(jiān)察職能，通過國家各級監(jiān)察部門的配合來行使監(jiān)察權(quán)力，對縣行政機關(guān)及其工作人員以及其任命的編內(nèi)外行政人員的工作和活動進行監(jiān)察，在維護縣域政令

2、通行、保障縣政府廉潔公正、促進縣級政府行政改革，提升工作效率等方面能發(fā)揮重要作用。在縣政監(jiān)察的現(xiàn)實運行中，受各縣的行政范圍、地緣因素和鄉(xiāng)里文化等固有因素影響，存在封建官僚主義殘留、權(quán)力監(jiān)督制度滯后、考核和激勵機制缺失等問題。我國古代監(jiān)察制度有著漫長而復(fù)雜的變遷和發(fā)展歷史，其中在關(guān)于權(quán)力制衡的有效性，以及通過監(jiān)察手段促進官吏清廉等方面，是中華民族傳統(tǒng)治國思想中的精華部分。探析古代縣政監(jiān)察制度的構(gòu)成、特點與變遷歷程，總結(jié)其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對

3、促進現(xiàn)階段我國縣級政府依法行政、完善行政監(jiān)督機制，將權(quán)力制約在制度的籠子里等有著重要的借鑒意義。
　　筆者在本文中使用制度變遷理論作為研究工具，第一章導(dǎo)言部分先總結(jié)了選題的緣起和研究現(xiàn)狀，再介紹了本文的研究方法和寫作框架。第二章主要對古代縣政、古代監(jiān)察體制和制度變遷理論等概念進行闡述。第三章通過分析古代監(jiān)察制度的變遷歷程，使用制度變遷理論，對其變遷的動因、主體、類型等要素進行系統(tǒng)分析和研究，梳理古代縣政監(jiān)察的特點，歸納其中的缺陷和

4、教訓(xùn)。第四章探討了古代縣政監(jiān)察在合理發(fā)揮制度變遷的作用、健全多方監(jiān)察體系和重視縣政監(jiān)察機制等方面的啟示，提出了具體的改進措施。
　　本文的創(chuàng)新之處在于，使用制度變遷這一新制度經(jīng)濟學(xué)的理論，來深入分析古代縣政監(jiān)察制度變遷的過程，能發(fā)揮不同學(xué)科的理論優(yōu)勢，為行政監(jiān)察制度改革提供不同角度的全新實踐經(jīng)驗。同時，吸收古代縣政監(jiān)察的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探討非正式制度等歷史遺留因素對縣政監(jiān)察的持續(xù)影響，并針對性地在預(yù)防機制、懲戒機制、教育機制和保障機制