完善我國環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)踐思考.pdf

1、本文在內(nèi)容上由引言、正文、結(jié)語三部分組成。 在引言部分主要說明了研究我國環(huán)境法治建設(shè)的意義。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境狀況面臨著非常嚴(yán)峻的形勢，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染及其治理等相關(guān)問題成為人們越來越關(guān)注的話題。 正文分為三個(gè)部分，第一部分是環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)理論，是全文的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。第二部分是我國環(huán)境法治現(xiàn)狀及存在的主要問題。第三部分是完善我國環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)踐思考。三部分內(nèi)容各有側(cè)重但又緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。

2、 第一部分，環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)理論。環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。它的特點(diǎn)有：廣泛性、綜合性和社會(huì)公益性。我國環(huán)境法有四項(xiàng)基本原則：l、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則：2、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則：3、污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則；4、依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則

3、。七項(xiàng)基本制度：l、環(huán)境質(zhì)量影響評價(jià)制度2、“三同時(shí)”制度；3、許可證制度；4、排污收費(fèi)制度；5、限期治理制度：6、環(huán)境事故報(bào)告制度：7、排污申報(bào)制度。對我國環(huán)境法的原則、制度的產(chǎn)生、發(fā)展和功能的探討是研究我國環(huán)境法治的基礎(chǔ)和理論依據(jù)。 第二部分，我國環(huán)境法治現(xiàn)狀及存在的主要問題。目前我國共頒布9部環(huán)境保護(hù)法律，12部自然資源管理和生態(tài)保護(hù)法律，3部防災(zāi)減災(zāi)法律，1部清潔生產(chǎn)法律，初步形成了比較完整的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律體系

4、。在環(huán)境執(zhí)法方面，從中央到省、市、縣的四級環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)基本形成，為環(huán)境法的實(shí)施奠定了組織基礎(chǔ)。在全國范圍內(nèi)開展的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾”的狀況，標(biāo)志著我國的環(huán)境執(zhí)法工作已經(jīng)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。 本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，以邢臺(tái)市環(huán)境法治建設(shè)為例對我國地方環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)行分析。引出我國環(huán)境法治建設(shè)中存在的主要問題。1、環(huán)境立法不夠完善：2、司法功能有待改進(jìn);3、法律監(jiān)督力度不夠

5、；4、環(huán)境執(zhí)法力度有待加強(qiáng)；5、群眾守法觀念淡漠；6、經(jīng)濟(jì)和政績評價(jià)制度中忽視了環(huán)境問題；7、公眾參與環(huán)保的渠道有待加強(qiáng)。認(rèn)清環(huán)境法治中存在的各種問題，從而加快改進(jìn)的步伐，已成為我們刻不容緩的任務(wù)。 第三部分，完善我國環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)踐思考。針對我國環(huán)境法治建設(shè)存在的主要問題，本文提出了五方面的建議： 1、完善環(huán)境立法。①建議修訂《環(huán)境保護(hù)法》。修改應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞落實(shí)“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，重點(diǎn)解決地方政府干擾

6、環(huán)境執(zhí)法問題，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的要求；②完善地方環(huán)境立法。制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的環(huán)境法律；③加緊制定專門性法律。對我國尚屬空白的專門性法律應(yīng)盡早制定，使處罰有法可依；④加強(qiáng)環(huán)境行政行為的程序立法。保證環(huán)保部門享有足夠的執(zhí)法手段，提高執(zhí)法透明度，體現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的公正性；⑤加強(qiáng)對環(huán)境管理體制的立法研究；⑥賦予公民環(huán)境權(quán)。 2、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。①把環(huán)境執(zhí)法工作列入領(lǐng)導(dǎo)的政績考核；②建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

7、；③加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)；④賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，實(shí)行環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法： 3、健全環(huán)境體制。本文建議將我國分散在各部門的環(huán)境管理權(quán)集中歸并到國家環(huán)保總局，在此基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)境部，以提升環(huán)境部門在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策中的地位。 4、提升環(huán)境參與。要想提升公眾對環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)注，就應(yīng)讓其能充分的參與進(jìn)來。環(huán)保部門應(yīng)全面、及時(shí)、透明地向公眾公開執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等公務(wù)內(nèi)容，以