基于“民眾本位”的電子政務績效評估研究.pdf

1、隨著信息技術的發(fā)展和政府體制改革的不斷深化，電子政務成為當前世界各國信息化建設的重點和熱點，并且在政府改革及提升政府績效過程中顯示了種種優(yōu)勢。電子政務正同益成為現(xiàn)代政府運作的主要方式，但是在大規(guī)模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已成為各國、各級政府必須關注的問題。實際上，由于電子政務屬于高風險項目，“IT生產率悖論”雖然不能直接套用在電子政務身上，我們由此也可以看到對電子政務進行績效評估的重要性。而從公共管理的理論視角來看

2、，“不可衡量，則無法管理”的公共管理理念、政府責任和績效的同趨公開、財政的約束硬化、公民知情權的高漲等多方面的因素，也決定了電子政務績效評估的必然性。因此，結合國際電子政務績效評估的主流模式和發(fā)達國家電子政務績效評估的實踐，本文對我國“民眾本位”的電子政務績效評估體系的相關問題進行了研究，希望對我國電子政務績效評估工作提供些許參考。全文共分為四個部分： 第一部分從電子政務績效評估的前導——政府績效評估入手，詳細論述了電子政務績效

3、評估的興起及其必要性，強調電子政務績效評估是政府績效評估的組成部分，作為一個獨立的體系，它應該包括評估目標、評估主體、評估客體、評估指標以及評估方式等基本要素；歷經(jīng)選定被評估對象、確定績效目標、構架評估指標體系、收集評估資料、實施績效評估等幾個步驟，本文還進一步分析了電子政務績效評估的制約因素。 第二部分著重介紹并比較了國際主流電子政務績效評估模式。近年來，許多研究機構、咨詢公司和學者對電子政務績效評估展開了深入的研究和實踐，并

4、發(fā)展出了各自獨特的電子政務績效評估模式。在這些機構中，以愛森哲(Accenture)公司和Gartner公司、聯(lián)合國與美國行政學會、OECD、美國布朗大學、TNS公司以及NewJerseyNewark大學等機構的研究為代表。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，這些國際機構所提出的電子政務績效評估模式都體現(xiàn)了“民眾本位”的價值取向，而發(fā)達國家(美國和加拿大)電子政務績效評估的實踐也突出了這一點。 第三部分主要對“民眾本位”展開論述，強調“民眾本位”

5、是政府管理的根本價值取向。電子政務作為現(xiàn)代政府為了更好地貫徹“民眾本位”的理性選擇，是政府再造和信息技術進步相結合的必然產物。因此，電子政務績效評估必須堅持“民眾本位”。“民眾本位”是由電子政務的本質所決定的，是增強電子政務合法性的必然選擇，是公共受托責任的客觀使然。 第四部分詳細闡述了“民眾本位”的電子政務績效評估體系構建的若干問題。論述了構建“民眾本位”的電子政務績效評估體系的必要性及其構建思路，強調必須發(fā)揮“民眾本位”的政

6、策導向，規(guī)劃“民眾本位”的發(fā)展路徑，探尋“民眾本位”的關鍵環(huán)節(jié)。結合國內外電子政務績效評估理論研究和實踐經(jīng)驗，詳細論述了電子政務績效評估至少應包括三方主體：政府自身、民眾以及第三方機構。 并初步構建了“民眾本位”的電子政務績效評估指標體系。同時，強調必須建立完善的電子政務法規(guī)體系，以此來引導和保障電子政務績效評估，從而為構建電子政務績效評估體系提供堅實的宏觀基礎與法規(guī)保障。 需要說明的是，由于受電子政務績效評估實踐、資料