新時期農(nóng)村民間組織建設(shè)問題研究——以鄒平縣Z村農(nóng)民組織建設(shè)實驗為例.pdf

1、傳統(tǒng)中國是一種“官民共治”的結(jié)構(gòu)。近代以來，鄉(xiāng)村凋敝，民間權(quán)威資源大量流失；新中國建立以后，自上而下的行政權(quán)力逐步吞噬了農(nóng)村社會的力量，這種“社會的國家化”一方面保障了傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，另一方面則窒息了農(nóng)村自身的發(fā)展活力。改革開放之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和村民自治制度的引入，我國農(nóng)村建立了“鄉(xiāng)政村治”的格局，國家的基層政權(quán)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下的農(nóng)村由村民自我管理本村的各種事務(wù)，實行村民自治。 從“官民共治”到“社會的國家

2、化”再到“鄉(xiāng)政村治”無疑是一個歷史性的進(jìn)步。但“鄉(xiāng)政村治”仍然難以為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供一個適宜的基層權(quán)力架構(gòu)。一方面，在土地集體所有、壓力型體制及兩委關(guān)系混亂的背景下，村民自治組織的行政化傾向非常嚴(yán)重，民主管理、民主決策、自我教育的公共平臺事實上并沒有真正搭建起來，村莊公共問題無人過問。另一方面，農(nóng)民的“原子化”狀態(tài)沒有得到根本改善，由于缺乏自己的利益組織，農(nóng)民無法以組織的力量來維護(hù)自己的合法權(quán)益，既不能向政策制定者表達(dá)自己的利益訴求

3、，更談不上影響或參與涉及自身利益的政策的制定，所以在城市化、市場化過程中總是成為受害者，個體的微弱聲音往往被淹沒。因此，農(nóng)村迫切需要建立代表農(nóng)民利益的各種民間組織，發(fā)揮農(nóng)民自身組織在鄉(xiāng)村治理中的相互作用，提高農(nóng)民的組織化程度，以改善“鄉(xiāng)政村治”的治理結(jié)構(gòu)，最終確立一個新型的多元治理格局。 本文采取實證研究的方法，通過對山東省鄒平縣Z村-民間組織——老年人協(xié)會進(jìn)行實地的調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民間組織不僅為村民提供了公眾娛樂活動，