入世后我國行政公開的現(xiàn)狀及對(duì)策.pdf

1、我國入世后，必須適應(yīng)WTO透明度原則的要求，采取多種措施推行行政公開，建立陽光政府。這是我國不容回避的現(xiàn)實(shí)必然選擇。因此，對(duì)入世后我國行政公開的現(xiàn)狀及對(duì)策這一課題進(jìn)行研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。考察學(xué)術(shù)界的研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)此課題研究的時(shí)間不長(zhǎng)，在研究深度方面尚有一定不足，表現(xiàn)在行政公開問題之原因探析和實(shí)現(xiàn)對(duì)策探討方面，側(cè)重于法律制度、觀念等層次分析，很少涉及到從政治體制、行政管理體制等層次分析和探討。有鑒于此，筆者在導(dǎo)師周

2、世中博士的指導(dǎo)下，試圖對(duì)此課題進(jìn)行更深層次的研究。本論文約五萬字，分為三大部分，即：我國行政公開的現(xiàn)狀；我國行政公開所存問題之根源；我國推進(jìn)行政公開的對(duì)策。第一部分，在界定行政公開含義的基礎(chǔ)上，從建立對(duì)行政權(quán)自身運(yùn)作約束機(jī)制角度，進(jìn)一步分析了我國實(shí)現(xiàn)行政公開的必要性。并從兩個(gè)方面說明我國行政公開的現(xiàn)狀。第一，加快了行政公開的步伐。在行政公開立法和行政公開實(shí)踐方面，已采取多種措施推進(jìn)行政公開，以適應(yīng)入世的需要。第二，我國行政公開存在很多問

3、題。表現(xiàn)在行政公開立法、行政公開觀念、行政公開實(shí)踐等方面，在一定程度上制約了行政公開工作的推進(jìn)。第二部分，深入到根源層次，分析了我國實(shí)現(xiàn)行政公開的障礙因素。行政公開是行政主體的法定義務(wù)，同時(shí)，行政公開的實(shí)現(xiàn)還需其他國家權(quán)力系統(tǒng)、公民及社會(huì)、法律制度等外力推動(dòng)和配合。因此，筆者以行政主體為研究平臺(tái)，把目前導(dǎo)致我國行政公開問題的根源分為兩部分進(jìn)行研究，即行政主體系統(tǒng)內(nèi)之根源和行政主體系統(tǒng)外之根源。行政主體系統(tǒng)內(nèi)之根源主要表現(xiàn)為：行政管理體制

4、不完善；公務(wù)員的行政素質(zhì)不高。行政主體系統(tǒng)外之根源主要表現(xiàn)在：黨政不分、以黨代政現(xiàn)象依然存在；對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督體制不完善；立法理念及立法實(shí)踐存在缺陷；行政相對(duì)人及公民的法律素質(zhì)不高。第三部分，結(jié)合行政法治發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐，以及我國目前的實(shí)際情況，筆者從三個(gè)方面探討了我國推進(jìn)行政公開的對(duì)策：1、消除影響行政公開實(shí)現(xiàn)的體制障礙。改革政治體制、行政管理體制及對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督約束體制，保證行政權(quán)獨(dú)立、科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行，有利于實(shí)<；WP=5>；

5、現(xiàn)行政公開；2、完善行政公開所需的法律制度。首先，規(guī)范行政公開的程序、事項(xiàng)范圍、形式(載體)及行政公開的監(jiān)督制約機(jī)制，以完善行政公開的運(yùn)行機(jī)制。其次，從針對(duì)內(nèi)部行政行為公開的程序制度建構(gòu)及外部行政行為公開的程序制度建構(gòu)兩方面，健全相應(yīng)法律制度以完善行政公開的相關(guān)程序制度。再次，通過完善我國行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)法律法規(guī)，建立行政公開救濟(jì)制度。最后，適應(yīng)入世后遵循透明度原則的需要，結(jié)合國外立法實(shí)踐及我國現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)行政公開法律規(guī)制建設(shè)

6、，以完善我國行政公開的法律體系。3、提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，提高公民的綜合素質(zhì)以滿足行政公開實(shí)現(xiàn)所需要的主觀條件。論文最后，對(duì)本文主要觀點(diǎn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，并進(jìn)一步說明：入世后的形勢(shì)要求我國推進(jìn)行政公開。必須進(jìn)行多方面工作建設(shè)，爭(zhēng)取早日在我國真正地、全方位地實(shí)現(xiàn)行政公開。本論文運(yùn)用法理學(xué)、行政法學(xué)、行政管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)以及結(jié)合WTO規(guī)則內(nèi)容，采用比較、歸納、社會(huì)分析、理論聯(lián)系實(shí)際等多種研究方法，在前人的研究基礎(chǔ)上，拓展了研究深度。首先表現(xiàn)在