論完善我國的行政強制措施.pdf

1、建國以來，我國己在諸多單行法律、法規(guī)和部門規(guī)章中對行政強制措施的問題作出規(guī)定，行政強制措施是行政機關實施行政管理、實現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。但行政強制措施涉及對公民的人身權和財產(chǎn)權的限制，并有很強的強制性和即時性，極易對公民、法人及其他組織的合法權益造成侵害。因此，確立行政強制措施法律制度，既是依法行政的需要，也是保護公民、法人和其他組織的合法權益的需要。但由于我國沒有對建立具有中國特色的行政強制措施制度進行深入研究和作出系

2、統(tǒng)規(guī)定，因此在實踐中濫施行政強制措施問題相當嚴重，行政強制措施在我國尚未發(fā)揮其應有的作用。本文結合我國的實際情況，借鑒國外行政強制制度的先進經(jīng)驗，．對行政強制措施的概念、屬性、設定權、程序等內容進行探討，并對這些內容提出了相應的完善見解。 首先，關于行政強制措施的概念我國行政法學界長期以來沒有形成一致的看法，強制是法律固有的屬性，法律的強制性主要表現(xiàn)為法律的實施是以國家強制力量作后盾的，但是法律的強制性不是時時處處直接表現(xiàn)為強制

3、力，而是一種潛在的國家強制力，當行政相對人依照法律規(guī)定或者行政行為要求實施自己行為的時候，行政強制措施并不現(xiàn)實地發(fā)生，只有當行政相對人違背法律規(guī)定或者行政行為要求的時候，行政強制措施才現(xiàn)實的發(fā)生作用。本文對行政強制措施的概念進行了界定并對屬性進行了分析。 其次，為了滿足現(xiàn)代行政法治的精神和中國行政管理的實際需要，必須加強對行政強制措施權設定制度的管理，行政強制權措施的設定是行政強制實施的前提或者基礎。但是，以往我國對行政強制權的

4、設定問題缺乏應有的重視。法律、法規(guī)和規(guī)章甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件都在設定行政強制，這種狀況不僅妨礙我國立法體制的統(tǒng)一，而且影響我國行政強制制度的正確實施。在這一問題上，筆者認為，基于對行政相對人權利的重視和保護，其強制設定權只能由法律規(guī)定，行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得規(guī)定行政強制措施，但是基于現(xiàn)實需要，也須賦予行政法規(guī)和地方性法規(guī)一些授權，但必須有嚴格明確的法律規(guī)定，同時，應該堅決禁止規(guī)章對行政強權的設定。

5、再次，根據(jù)國家的實際情況和存在的問題，我們考慮首先應當解決行政強制措施的指導原則，我國現(xiàn)行行政強制措施的法律制度還不完善，執(zhí)法中既存在“濫”，即行政強制的主體和手段不規(guī)范的問題，也存在“軟”，即行政決定執(zhí)行難的問題。立法需要針對我國的現(xiàn)實情況，借鑒外國的立法經(jīng)驗，來規(guī)范我國的行政強制措施制度。明確行政強制措施應受比例原則、法定原則和適度原則等的制約。 第四，程序在保障公民法人合法權益、防止權力濫用中起到不可替代的作用。然而在我國