新公共管理及其對(duì)中國(guó)行政改革的啟示.pdf

1、20世紀(jì)70年代末80年代初以來,為迎接全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來以及擺脫財(cái)政困境、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府效率,西方各國(guó)相繼掀起了政府改革或政府再造的浪潮.這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)的基本取向是新公共管理或管理主義,以采用工商管理的理論、方法及技術(shù),引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及提高服務(wù)質(zhì)量為特征,其目標(biāo)往往被人們描述為追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益.這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)使支配了20世紀(jì)大部分時(shí)間的傳統(tǒng)的公共行政模式(官僚制)向以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理主義或

2、新公共管理模式轉(zhuǎn)變.新公共管理起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭,并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界.新公共管理如今已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)各國(guó)政府實(shí)施行政改革的代名詞.新公共管理有時(shí)被看作單一模式,有時(shí)則被看作包含不同類型的模式.企業(yè)化政府模式是一種單一模式,這一模式包含十大基本原則.比較有代表性的不同類型模式即市場(chǎng)模式、參與模式、靈活政府模式、非管制政府模式.新公共管理模式下的政府職能政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳.作為一種全新的行政模式,新

3、公共管理的成長(zhǎng)過程必然包含著中心邊緣化和邊緣中心化的哲學(xué)底蘊(yùn).新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理主義理論作為自己的理論基礎(chǔ).經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)主要包括公共選擇理論、委托代理理論、交易成本理論.公共選擇理論主張理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是分析政府人行為的邏輯起點(diǎn)或前提.管理主義理論基礎(chǔ)主要指公共部門可廣泛采用私營(yíng)部門管理理論和方法.對(duì)新公共管理的批評(píng)涉及新公共管理改革取向及模式的理論基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)傾向、改革的總方向以及各種具體的改革措施等方面.新公共管理對(duì)中國(guó)行政改革