行政許可法實施背景下的企業(yè)登記制度改革.pdf

1、企業(yè)登記注冊，是我國市場準(zhǔn)入的核心環(huán)節(jié)，是行政審批(許可)制度的重要組成部分，也是行政許可法規(guī)范的重要行政行為?，F(xiàn)行企業(yè)登記制度在法律體系、審查制度、登記體制、審批登記制度、退出機(jī)制等方面存在諸多問題，改革成為當(dāng)務(wù)之急。許可法確立的基本原則也應(yīng)該成為企業(yè)登記制度改革的原則；許可法對企業(yè)登記在登記依據(jù)、登記機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)、登記機(jī)關(guān)在登記程序上承擔(dān)的責(zé)任提出了新的要求。企業(yè)登記制度改革應(yīng)該從完善自身和適應(yīng)許可法要求兩方面結(jié)合確定改革的方向。

2、筆者認(rèn)為改革應(yīng)該分兩步走。首先，應(yīng)該按照依法行政和高效行政的要求，從提高效率和加強(qiáng)規(guī)范兩個角度解決諸如理順企業(yè)登記機(jī)關(guān)外部審批程序、內(nèi)部審批程序和完善監(jiān)督和責(zé)任制度等急需解決的問題。然后應(yīng)該明確下一步企業(yè)登記制度改革的方向，使現(xiàn)在的工作逐步向著正確的方向努力。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格分離、降低市場準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一登記立法、完善企業(yè)登記配套制度應(yīng)該是改革的大方向。筆者的基本觀點是政府對自身職能的選擇直接影響對企業(yè)登記功能的選擇，