論產業(yè)技術進步法.pdf

1、當今世界正在走向知識經濟時代，為了迎接知識經濟時代的挑戰(zhàn)，世界各國都相應地調整了產業(yè)結構，著力提高產業(yè)結構的技術水平。知識經濟時代的產業(yè)結構具有自身的特征，比照知識經濟時代的產業(yè)結構特征，反觀我國產業(yè)結構的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國產業(yè)結構的技術水平處于相對落后的狀態(tài)，與知識經濟時代的要求相比存在較大的差距。 改革開放以來，我國選擇了運用產業(yè)技術政策這一路徑而不是選擇制定和實施產業(yè)技術法來促進產業(yè)技術進步。實踐證明，依賴產業(yè)技術政策不能

2、使我國的產業(yè)技術水平在短時期內得到迅速提高。 由于我國產業(yè)技術水平沒有根本的提高，國民經濟的高速增長只能建立在勞動密集型的加工工業(yè)基礎之上，經濟高速增長是以高污染、高能耗為代價換來的，難以實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展。為此，本文從法學角度進行深入研究，試圖建立和完善產業(yè)技術進步的法律體系，運用法律手段，促進我國產業(yè)技術進步，全面提高我國的國際競爭力。本文共分為四個部分展開分析。 第一部分“產業(yè)技術進步法的一般問題”首先界定了

3、產業(yè)、產業(yè)結構、產業(yè)技術結構、產業(yè)政策和產業(yè)結構高度化的基本概念。然后綜合考慮多方面因素，筆者將產業(yè)技術進步法定義為：調整國民經濟各產業(yè)的技術研究、開發(fā)、應用、引進，促進高新技術產業(yè)的發(fā)展，提高整個產業(yè)的技術水平的法律規(guī)范的總稱。最后分析了產業(yè)技術進步法的特征。 第二部分“產業(yè)技術進步法的理論基礎”首先介紹了“市場失靈"的概念，分析了“市場失靈”與產業(yè)技術進步法的關系，依據(jù)后發(fā)優(yōu)勢論、邊際費用遞減說、危機導向論三個理論學說，闡述

4、了必須運用產業(yè)技術進步法才能克服“市場失靈”，促進我國產業(yè)技術進步。接著，介紹了“政府失靈”的概念，分析了“政府失靈”與產業(yè)技術進步法的關系，闡述了只有運用產業(yè)技術進步法才能克服“政府失靈”，切實促進產業(yè)技術進步。為了充分說明這個問題，對產業(yè)技術政策與產業(yè)技術進步法的特點作了比較分析，進一步說明了運用產業(yè)技術進步法在促進產業(yè)技術進步方面的優(yōu)勢。 第三部分“有關國家產業(yè)技術進步的相關立法與實踐”重點分析了三個國家的相關情況。日本是

5、世界上最為成功地制定和實施產業(yè)技術進步法的國家。因此，首先介紹了日本產業(yè)技術進步法立法實踐，歸納了日本產業(yè)技術進步法的特點。接著介紹了韓國產業(yè)技術進步的相關立法與實踐，重點介紹了韓國通過制定和實施汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)、造船工業(yè)發(fā)展法等一系列特定產業(yè)發(fā)展法，極大的提高了這些產業(yè)技術結構水平，促進了這些產業(yè)的發(fā)展。最后，介紹了美國的產業(yè)技術進步相關立法的情況。美國是世界上市場機制最為發(fā)達、市場經濟最為成熟的國家，美國奉行“

6、以對自由社會的控制和避免這種控制力量產生的弊端”的政治理念，在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，制定了反壟斷法、產業(yè)復興法、小企業(yè)法、聯(lián)邦農業(yè)改進和改革法等一系列法律，同時，政府運用政府采購、經濟援助等鼓勵性法律措施促進了美國產業(yè)技術進步，使美國產業(yè)技術水平長期領先于世界。 第四部分“建立和完善我國產業(yè)技術進步法的法律體系”是本文的重點，分五個層次遞進展開分析。第一個層次，介紹了我國產業(yè)技術進步法的相關立法現(xiàn)狀，分析了存在的問題。這些

7、問題主要是：第一，產業(yè)技術進步法的法律化程度不高，現(xiàn)有的很多產業(yè)政策并沒有納入到法律調整中來。第二，產業(yè)技術進步法的許多相關法律法規(guī)位階不高。第三，產業(yè)技術進步法沒有形成完整的法律體系，沒有一個統(tǒng)率產業(yè)技術進步法律體系的基本法，沒有針對重要產業(yè)的產業(yè)技術進步法，也缺乏相關的法律法規(guī)與之配套。在本部分的第二個層次中，針對上述問題，對癥下藥，提出了科學構建我國產業(yè)技術進步法法律體系總體構想，重點分析了建立和完善我國產業(yè)技術進步法律體系必須解

8、決的幾個問題。第三個層次，首先提出了制定產業(yè)技術進步基本法的立法目的和主要內容。接著闡述了產業(yè)技術進步基本法的立法形式、主要內容、立法原則和主體設計，其次，為了使產業(yè)技術進步基本法得以實施，提出建立保障措施的構想，最后，比較深入地闡述了產業(yè)技術進步基本法的法律責任。第四個層次，制定特定產業(yè)的技術進步法。重點分析了特定產業(yè)技術進步法的一般概說，提出了制定高新技術產業(yè)促進法和衰退產業(yè)調整法的法律柜架的設計。第五個層次，簡述了產業(yè)技術進步法的