公物利用法律問題研究.pdf

1、建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的理論和實踐早已被現(xiàn)代社會普遍接受。與此同時，公共行政、給付行政、福利國家——這些核心詞匯也逐漸進入人們的視野。隨著公共行政改革的推進和福利國家的出現(xiàn)，世界各國政府職能都在進行著相同或相似的轉(zhuǎn)變，服務(wù)行政、給付行政在行政活動中的比重日益增大，建設(shè)服務(wù)政府已成為各國政府行政改革的主要目標之一。 在給付行政中，公物，作為行政主體實施行政活動的重要手段，具有重要的意義和價值。公物及其制度已經(jīng)成為行政法研究的一個重

2、要方向。對公物及其制度的研究，建立一整套概念和技術(shù)，能夠充實和擴大行政法學(xué)研究的范圍和內(nèi)容，完善行政法學(xué)學(xué)科體系，是對行政法學(xué)理論的一次重大發(fā)展。對公物及其理論的研究也具有重要的現(xiàn)實意義，是解決公物妥善管理、合法利用、致害賠償?shù)纫幌盗袑崉?wù)問題的基礎(chǔ)，也是防止公物占用、濫用，打擊貪污腐敗，保障公民公物利用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)鍵。公物作為行政的重要的物質(zhì)手段，本應(yīng)是行政法上的重要內(nèi)容，可我國理論界卻長期漠視公物的研究，這不能不說是我國行政法

3、學(xué)界的一項重大缺憾。在我國，由于缺乏成熟的公物理論和完善的公物制度，又沒有相關(guān)立法的有效規(guī)范，使得我國的公物面臨著一系列尷尬問題，因此如何合理有效的規(guī)范公物的設(shè)置、管理、利用和致害賠償?shù)纫殉蔀槲覈漠?dāng)務(wù)之急，這也是本文的寫作目的所在。有鑒于此，本文對公物、公物制度進行了系統(tǒng)地整體性研究，探討了公物、公物制度的概念等基本理論及其理論基礎(chǔ)，并對大陸法系主要國家和地區(qū)的公物制度作了考察，進而分析了我國公物制度在立法、理論和實踐中存在的問題，以

4、公物利用的法律問題為研究重點，探討公物利用法律保障和救濟，提出了我國公物制度應(yīng)著力建構(gòu)的內(nèi)容。 本文共分五部分，主要內(nèi)容是： 第一部分“公物制度理論基礎(chǔ)”，此部分是本文研究的理論鋪墊。從歷史談起，由古至今，分別描述了公物在西方和中國的不同發(fā)展軌跡，以此印證我國公物理論在當(dāng)前的重大發(fā)展意義，并對公物理論在行政法學(xué)體系中的地位問題進行了探討，最后討論了我國公物制度及理論的研究現(xiàn)狀。 第二部分“公物概念、構(gòu)成及分類”，

5、是本文的基礎(chǔ)，從法規(guī)范語境的邏輯分析入手，在比較各國公物概念的基礎(chǔ)上，對我國公物的概念、構(gòu)成要件、特征以及分類進行了設(shè)定，并對國有資產(chǎn)、營造物、公共設(shè)施等與公物容易混淆的概念進行了辨析。 第三部分“公物利用產(chǎn)生的法律問題”，該章首先概括說明公物利用產(chǎn)生的法律問題，然后分別從公共用物、行政用物兩方面進行闡述，詳細論述了公共用物中的一般利用、許可利用和特許利用。 第四部分“公物利用的法律保障”，從實證的角度，先簡要介紹對公物

6、利用保障和救濟的意義，然后具體介紹對公物利用的法律保障的立法現(xiàn)狀和立法疏漏，最后提出公物利用法律救濟的原則和途徑，以確保權(quán)利的實現(xiàn)； 第五部分結(jié)語對公物制度研究的預(yù)期目的和實際效果作出簡單總結(jié)。 總之，本文對公物制度作了整體梳理，力圖能夠更全面更系統(tǒng)地反映公物制度的全貌，并以公物利用法律問題研究為視角，以期能為公物制度在行政法學(xué)上得到進一步研究開啟新視野，并使公物在實踐中更好地發(fā)揮其公共利用、公共服務(wù)的功能，進而在建設(shè)服