中國(guó)未來(lái)行政區(qū)劃體制的初步設(shè)想.pdf

1、我國(guó)目前的行政區(qū)劃基本是沿襲元朝的行省制而來(lái)，它產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會(huì)中，適應(yīng)大一統(tǒng)的中央集權(quán)國(guó)家在交通和通訊都不發(fā)達(dá)的情況下，管理簡(jiǎn)單雷同的自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)由全球化和信息化構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，在這樣的社會(huì)環(huán)境下需要的組織結(jié)構(gòu)是與之相適應(yīng)的一種全新的網(wǎng)絡(luò)型組織，行政區(qū)劃的設(shè)置理應(yīng)與這種大環(huán)境相適應(yīng)。以往建立在信息溝通渠道少，信息傳遞慢的基礎(chǔ)之上的官僚層級(jí)制的體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這種社會(huì)環(huán)境。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)不同于以往任何一種社會(huì)形態(tài)，

2、我們的思路也應(yīng)跳出傳統(tǒng)的理念，用一個(gè)全新的視角來(lái)構(gòu)想行政區(qū)劃。 本文在前人研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)、分析了西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家行政區(qū)劃體制及改革的特點(diǎn)和新中國(guó)成立后我國(guó)行政區(qū)劃的演變情況、現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，并分析了我國(guó)行政區(qū)劃改革的必要性、制約因素和改革方向。在行政區(qū)劃調(diào)整的一般原則的基礎(chǔ)上，并借鑒國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者關(guān)于行政區(qū)劃的諸多理論和觀點(diǎn)，提出了本文的觀點(diǎn)。 首先，將對(duì)地方的各種監(jiān)督權(quán)力在中央和省之間劃分，各自負(fù)責(zé)一部分，將其余涉

3、及地方事務(wù)管理的權(quán)力下放給各個(gè)市、縣。因此，在中央、省和市、縣三級(jí)政府中，省級(jí)政府的職能設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置就不需完全與中央和市、縣一一對(duì)應(yīng)。中央、省和市、縣三級(jí)政府的權(quán)力分配及職能機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)呈兩頭大中間小的“啞鈴型”。 在此基礎(chǔ)上通過(guò)增加7個(gè)直轄市：西安、武漢、南京、深圳、青島、大連和沈陽(yáng)，將現(xiàn)有的34個(gè)省級(jí)行政單位增加為41個(gè)省級(jí)行政單位(不包括臺(tái)灣省在內(nèi))。今后根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況和發(fā)展需要，省級(jí)行政單位數(shù)量仍然可以繼續(xù)調(diào)整，但應(yīng)保