南京市行政區(qū)劃體制改革探討.pdf

1、隨著中國(guó)城市化的迅速推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的行政區(qū)劃表現(xiàn)出諸多方面的不適應(yīng)性，而這其中，又以市制受到的沖擊最大。論文在宏觀分析國(guó)內(nèi)外市制研究的理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)南京市行政區(qū)劃體制演變的過(guò)程，評(píng)價(jià)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制的特點(diǎn)和問(wèn)題，分五個(gè)層面對(duì)南京市行政區(qū)劃體制改革進(jìn)行了探討，以期充實(shí)市制的理論研究，并為南京市行政區(qū)劃體制的改革提供一些思考。 本文主要分為以下五部分： 第一部分，前言。首先對(duì)行政

2、區(qū)劃的概念和基本特征進(jìn)行介紹，然后對(duì)市制、城市、建制市三個(gè)概念進(jìn)行辨析，對(duì)市域、市轄區(qū)、市區(qū)、郊區(qū)幾個(gè)概念進(jìn)行辨析和界定。最后提出本文的選題背景、研究意義、研究思路和框架。 第二部分，國(guó)內(nèi)外市制研究的理論與實(shí)踐。首先介紹了市制的理論基礎(chǔ)，然后對(duì)比分析中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市制特點(diǎn)，從宏觀上綜述國(guó)內(nèi)市制的研究現(xiàn)狀、西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都市政府的研究歷程和趨勢(shì)，最后總結(jié)出中國(guó)市制的改革目標(biāo)和改革趨勢(shì)。 第三部分，南京市行政區(qū)劃體制演

3、變過(guò)程分析。對(duì)1949年前南京市的行政區(qū)劃體制沿革進(jìn)行梳理并分析特點(diǎn)，將1949年以來(lái)南京市行政區(qū)劃體制的演變過(guò)程進(jìn)行階段劃分，并分析總結(jié)其特征和演變的規(guī)律。 第四部分，南京市行政區(qū)劃體制的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和改革原則。南京市現(xiàn)狀行政區(qū)劃存在的問(wèn)題是：現(xiàn)狀市域面積仍然偏小；行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)不相協(xié)調(diào)；市區(qū)各區(qū)管轄幅度差異顯著，市、區(qū)兩級(jí)政府職能不明確，基層政區(qū)自治能力弱。在此基礎(chǔ)上，對(duì)撤縣設(shè)區(qū)、市管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等市制改革模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)?；诂F(xiàn)

4、行行政區(qū)劃體制存在的問(wèn)題，分析了南京市行政區(qū)劃體制改革的宏觀背景、作用和改革原則。． 第五部分，南京市行政區(qū)劃體制改革探討。論文從都市圈、市域、市區(qū)、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)方面對(duì)未來(lái)南京市行政區(qū)劃體制改革進(jìn)行探討?；窘Y(jié)論為： (1)都市圈層面。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)都市圈行政組織和管理體制改革的兩種不同觀點(diǎn)的比較分析，建議增設(shè)南京為直轄市，并從歷史背景、未來(lái)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)條件三個(gè)方面分析了增設(shè)南京直轄市的必要性、可行性和作用．在增設(shè)南京直轄市之前，建

5、議運(yùn)用城市管治理念，成立一個(gè)跨界職能的“南京都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)管理委員會(huì)”作為過(guò)渡模式，并對(duì)該機(jī)構(gòu)的職能、工作方式和主要任務(wù)等進(jìn)行了分析確定：(2)市域?qū)用?，根?jù)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系原理和空間相互作用原理，基于句容市與南京市的歷史淵源相近、地理位置相鄰、經(jīng)濟(jì)協(xié)作密切和雙方政府的積極推動(dòng)等有利條件，建議將句容劃歸南京市管轄；(3)市區(qū)層面，根據(jù)層次與幅度關(guān)系原理，建議在城區(qū)建立行政區(qū)一社區(qū)管理新體制，在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)，