在法官、行政官與村官之間——對基層人民法庭法官職能的思考.pdf

1、西方的法律文化認(rèn)為，法律是一門關(guān)于正義與非正義的藝術(shù)，它需經(jīng)長期的學(xué)習(xí)和實踐才能掌握,在未達(dá)到這一水平前,任何人都不能從事案件的審判工作。所以，西方國家歷來重視司法人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德,其司法人員被打造成一個高度職業(yè)化乃至精英化的群體。法官是法律帝國的王者，他唯一信守的就是法律，他的使命就是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。法官是堅守公平正義的居中裁判者，其天生的職能就是審理案件并對案件的是非曲直作出裁判，除此之外別無其它。
　　 在西方的法

2、律文化中，一般認(rèn)為司法權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)堅持絕對的被動，法院和法官應(yīng)當(dāng)被動地執(zhí)行法律，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕凑辗傻囊庵巨k事，無需也不必主動考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的司法需求；司法權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)堅持絕對中立，法院和法官是超然于訴訟各方之上的消極、中立的仲裁者，主要任務(wù)是對各方當(dāng)事人的主張及證據(jù)進(jìn)行評判和取舍，沒有義務(wù)也沒有權(quán)利為當(dāng)事人去做其他事情。所以，在西方國家中，為了保證司法獨立和引導(dǎo)法官忠實于司法的職業(yè)理性并致力于提高自己的職業(yè)理性程度，西方國家通過種種辦法把

3、法官與政黨、社會、當(dāng)事人等隔離開來,使法官生活在一個非常孤獨的環(huán)境中。
　　 而在我國，出于對司法的曲解,從建國以來司法一直是泛政治化，重政治,輕業(yè)務(wù)，把講政治放在首要位置，強(qiáng)調(diào)法院工作要圍繞黨和國家的中心任務(wù)，服務(wù)于大局。法律與司法在社會中完全淪為黨治理國家和社會的工具。
　　 基層人民法庭的法官們，除了承擔(dān)起基層法庭法官所應(yīng)有的職能以外，幾乎還兼有基層地方官和村民自治組織的職能，要向地方黨委、政府匯報工作，參與地方的

4、社會治安的綜合治理，接待群眾來方訪，開展訴調(diào)對接，培訓(xùn)人民調(diào)解員和人民陪審員，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作、開展巡回審判等等。這就要求人民法庭的法官們必須在法官、行政官和村官之間采取不同的扮相，處理好與基層農(nóng)村相適應(yīng)的幾個關(guān)系，在法律適用與照顧民俗之間找到平衡點；在審理農(nóng)村案件時，既要正確適用法律，又要做到合情合理；同時還要掌握好調(diào)解的技巧，善用調(diào)解手段等等。
　　 雖然在1990年代以來，在司法改革的過程中,我們逐漸認(rèn)識到了司法活動