論職業(yè)乞討行為的法律規(guī)制.pdf

1、乞丐職業(yè)化現(xiàn)象是隨著2003年8月1日《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒布和施行出現(xiàn)的一種棘手的社會(huì)問(wèn)題。職業(yè)乞丐大量聚集于城市，對(duì)城市居民生活造成的沖擊，對(duì)社會(huì)公共秩序造成的破壞，成為城市管理者不得不正視的問(wèn)題。如何在公共秩序與個(gè)人自由之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，是政府相關(guān)職能部門(mén)亟需面對(duì)和解決的難題。筆者認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)乞討行為治理所遭遇的尷尬，從根本上是我國(guó)法律制度轉(zhuǎn)變和調(diào)適中的錯(cuò)位甚至沖突造成的。 本文的體系由四個(gè)部分

2、構(gòu)建。首先，從職業(yè)乞討行為的界定、特征、分類及其成因四個(gè)方面對(duì)職業(yè)乞討行為進(jìn)行理論解讀。接著探討職業(yè)乞討行為法律規(guī)制的必要性。職業(yè)乞丐為了獲取更多的“收入”，乞討行為方式呈多樣化，有些乞討行為方式嚴(yán)重侵害其他社會(huì)成員的合法權(quán)益。因此，筆者認(rèn)為，職業(yè)乞討行為的法律規(guī)制具備了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)辨析乞討行為與人權(quán)、乞討行為與自由的關(guān)系，筆者認(rèn)為，“乞討權(quán)”既不是法定權(quán)利也不是道德權(quán)利，故“乞討權(quán)”的提法是難以成立的。乞討實(shí)質(zhì)上是一種自由，是

3、個(gè)人選擇生存方式的自由。但是，這種自由不是一種處于不受限制的無(wú)限飽和狀態(tài)下的自由，僅是一種相對(duì)的自由。所以，筆者認(rèn)為，在職業(yè)乞討行為侵犯了社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益時(shí)，其乞討自由就應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼南拗疲殬I(yè)乞討行為就可以受到法律的規(guī)制。為此，職業(yè)乞討行為的法律規(guī)制也具備了理論基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)而探析我國(guó)職業(yè)乞討行為法律規(guī)制的現(xiàn)行途徑及其缺失。筆者認(rèn)為，政府出于對(duì)維護(hù)公共秩序和個(gè)人合法權(quán)益的考量，應(yīng)當(dāng)依法采取相關(guān)必要的措施限制職業(yè)乞討行為方式。最后