擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保障覆蓋面的思路及政策分析.pdf

1、一、選題： 社會(huì)養(yǎng)老保障制度是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要基石。世界各國(guó)都在程度不同的進(jìn)行養(yǎng)老保障制度改革。在改革中各國(guó)都涉及到如何擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的問(wèn)題，都在努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)民的覆蓋。該問(wèn)題的解決已成為衡量社會(huì)保障制度改革成敗的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而且擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面也是產(chǎn)業(yè)化社會(huì)發(fā)展變化的必然要求。 對(duì)我國(guó)來(lái)講，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋面對(duì)農(nóng)村有特別重要的意義。第一是打破我國(guó)城鄉(xiāng)壁壘的突破口；第二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再次飛躍的必

2、然選擇；第三是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。但我國(guó)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面這一巨大工程才剛剛拉開序幕。 鑒于世界各國(guó)對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面的重視度和其對(duì)我國(guó)的重要意義，筆者又恰在我國(guó)擴(kuò)面的起步階段時(shí)機(jī)選擇擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面作為論文題目，使論文更具探索的意義。寫作的最終目的是期望通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外擴(kuò)面的系統(tǒng)研究，為我國(guó)擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面提供新的、可實(shí)施的、有建設(shè)性意見的思路和政策建議，構(gòu)建我國(guó)覆蓋全民的養(yǎng)老保障框架，解決現(xiàn)階段農(nóng)民工、失地農(nóng)民、農(nóng)

3、民及城鎮(zhèn)人口中未被保障群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題。 二、論文的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)： 論文分三大部分，下面對(duì)論文的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)進(jìn)行闡述：(一)第一部分社會(huì)保障覆蓋面現(xiàn)狀及其原因分析、社會(huì)保障覆蓋面現(xiàn)狀分析。不僅分析了全球社會(huì)保障覆蓋面的現(xiàn)狀，更對(duì)我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面的現(xiàn)狀做出了詳細(xì)分析。 論文分析得出的結(jié)論是：從全球范圍來(lái)看，社會(huì)保障覆蓋面分布極不平衡。發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋水平普遍低。在中歐和中亞國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋

4、水平雖較高，但在政治經(jīng)濟(jì)的變革過(guò)程中，就業(yè)愈來(lái)愈非正規(guī)化，使得覆蓋率有所下降。全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不僅使中等收入國(guó)家甚至工業(yè)化的覆蓋水平有所下降，而且保障能力也受到了影響。 我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋面現(xiàn)狀直觀反映出我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的不平衡，特別突出在對(duì)三類群體的覆蓋率比較低。第一類群體，是農(nóng)民，占總?cè)丝?0％。目前，只有局部地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，大多數(shù)農(nóng)民未被社會(huì)保障制度覆蓋。第二類群體，是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民。農(nóng)村產(chǎn)生

5、了大量的富余勞動(dòng)力，形成了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，其中只有少數(shù)進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障計(jì)劃。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市近郊出現(xiàn)了4000多萬(wàn)被征地農(nóng)民，失去土地保障的他們，又未得到相應(yīng)養(yǎng)老保障制度的保障，處于尷尬境地。第三類群體，是非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，該群體本是各項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃必須承保的重要群體，但實(shí)際被社會(huì)保障覆蓋的人數(shù)極少。 通過(guò)對(duì)社會(huì)保障覆蓋面現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為：養(yǎng)老保障與非正規(guī)就業(yè)之

6、間、養(yǎng)老保障與農(nóng)業(yè)人口之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)，是擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面的中心問(wèn)題! 2、制約社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面的原因分析。簡(jiǎn)要分析了各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面存在差異的普遍原因，詳細(xì)分析了未保障群體產(chǎn)生的原因。 未保障群體產(chǎn)生受三方面影響：一是養(yǎng)老保障模式的影響。普遍養(yǎng)老保障模式?jīng)]有未保障群體，但受財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的影響，該模式已開始向繳費(fèi)型模式轉(zhuǎn)變。繳費(fèi)型養(yǎng)老保障模式被大多數(shù)國(guó)家采用，但恰恰是最易產(chǎn)生未保障群體的模式。家庭養(yǎng)老保障模式

7、是最古老的保障模式，但隨著家庭養(yǎng)老保障功能及家庭成員責(zé)任的衰弱和淡化，也導(dǎo)致產(chǎn)生未保障群體。 二是制約未保障群體參保的若干因素。從未保障群體來(lái)說(shuō)，他們面臨更多的是生存，強(qiáng)迫以現(xiàn)有收入滿足當(dāng)前的生活需要，比為將來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行儲(chǔ)蓄更有意義。另一方面，從雇用未保障群體的雇主來(lái)說(shuō)，雇主基于經(jīng)濟(jì)利益存在嚴(yán)重的違法、逃費(fèi)行為。主客觀因素都制約了未保障群體參保。 三是法律制度建立的滯后和管理的局限性。我國(guó)目前尚未建立社會(huì)保障方面的法律體系

8、，因此社會(huì)保障法制建設(shè)的滯后成為影響我國(guó)養(yǎng)老保障覆蓋面的又一個(gè)重要因素?，F(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺乏彈性，不適應(yīng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、收入水平低這些特點(diǎn)的管理。 (二)第二部分養(yǎng)老保障擴(kuò)面的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 1、近年來(lái)各國(guó)的擴(kuò)面實(shí)踐總結(jié)。OECD國(guó)家采取了三種措施擴(kuò)面，一是國(guó)家財(cái)政支持；二是為未保障群體建立低費(fèi)率或非繳費(fèi)的養(yǎng)老保障制度；三是依法明確其他家庭成員照顧貧困和殘疾家庭成員的法律義務(wù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱

9、的發(fā)展中國(guó)家采取的措施有：繼續(xù)完善正規(guī)部門覆蓋面；逐漸向全體雇員延伸，并改善管理服務(wù)能力，為自雇者設(shè)計(jì)特殊的制度；依法擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)守法的水平。通過(guò)對(duì)各國(guó)擴(kuò)面實(shí)踐的總結(jié)，我國(guó)獲得了擴(kuò)面方面的可貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 2、我國(guó)養(yǎng)老保障擴(kuò)面的實(shí)踐。重點(diǎn)以四川省為研究對(duì)象，來(lái)說(shuō)明我國(guó)在擴(kuò)大農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面方面的實(shí)踐情況。但擴(kuò)面實(shí)踐也同時(shí)暴露出擴(kuò)面的問(wèn)題。問(wèn)題涉及到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃和失地農(nóng)民社會(huì)保

10、險(xiǎn)計(jì)劃。 3、我國(guó)擴(kuò)面實(shí)踐應(yīng)遵循的一些原則。在擴(kuò)面實(shí)踐中應(yīng)遵循的原則有：一是建立多層次多方位的養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面；二是養(yǎng)老保障制度的構(gòu)架應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，制定的擴(kuò)面政策需具有可持續(xù)性；三是強(qiáng)化政府對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面的主導(dǎo)作用。 (三)第三部分我國(guó)擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面的思路措施及政策建議1、農(nóng)民養(yǎng)老保障擴(kuò)面的思路及政策措施。經(jīng)分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能分地區(qū)、分階段的進(jìn)行，為農(nóng)民建立起多層次的養(yǎng)老保障格局

11、，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作互助型養(yǎng)老保險(xiǎn)及家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的體系。 2、農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障擴(kuò)面的思路及政策措施。解決好農(nóng)民工養(yǎng)老保障的一個(gè)先決條件是要解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。除此之外，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保障的政策誘導(dǎo)和法律性，并加大對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保障的資金補(bǔ)貼。 對(duì)失地農(nóng)民而言，國(guó)家不僅須將失地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，而且還須考慮到社會(huì)養(yǎng)老保障體系的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。再就業(yè)培訓(xùn)、建立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金等

12、措施有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面。 3、靈活就業(yè)群體養(yǎng)老保障擴(kuò)面的思路及措施。改變以正規(guī)就業(yè)人群為社會(huì)保險(xiǎn)主要實(shí)施對(duì)象的觀念；改變傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)必須依托用人單位的觀念；改變重生活保障、輕就業(yè)扶持的觀念。從而為靈活就業(yè)群體提供更完善的參保服務(wù)和管理體制。 三、論文的創(chuàng)新之處 1、拓寬了養(yǎng)老保障的內(nèi)涵及思路。論文中的養(yǎng)老保障不限于社會(huì)保障體系中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還包括家庭養(yǎng)老、互助機(jī)制養(yǎng)老及救助形式養(yǎng)老等等多種能夠達(dá)到保障養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)目的

13、的保障方式，可理解為養(yǎng)老保護(hù)。因此擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面不能僅僅局限于對(duì)正規(guī)養(yǎng)老保障制度的擴(kuò)大，還應(yīng)該充分發(fā)揮非正規(guī)的養(yǎng)老保障途徑，例如家庭養(yǎng)老保障方式在我國(guó)仍是重要的保障方式，民間的互助救濟(jì)組織等等。 2、新增了研究對(duì)象。從我國(guó)現(xiàn)有的研究成果看，多數(shù)選擇的研究對(duì)象主要針對(duì)非公有制而言，沒有包含廣大的農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等。而本論文中不僅分析了非公有制中的靈活就業(yè)群體，還詳細(xì)的研究了涉及不多的農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民，并分類提出對(duì)他

14、們實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障覆蓋的思路和政策措施。 3、運(yùn)用國(guó)際比較的方法，借鑒了國(guó)外擴(kuò)面的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在社會(huì)保障制度改革和發(fā)展過(guò)程中，通常會(huì)遇到類似于他國(guó)的困難，學(xué)習(xí)他國(guó)解決困難的政策措施有助于拓寬我國(guó)的擴(kuò)面思路。同樣，發(fā)達(dá)國(guó)家在擴(kuò)面中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也值得我國(guó)引以為戒。 四、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題 由于受論文框架機(jī)構(gòu)和本人知識(shí)水平的限制，一些問(wèn)題尚未涉及或有待繼續(xù)探討。如，由于論文框架的限制，解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民擴(kuò)面