香港問題的國際化：20世紀40年代美國對港政策研究.pdf

1、以傳教和商業(yè)活動為中心的美港關系至晚肇始于19世紀中前期，美國政府介入香港事務進而全面制定對港政策則相對遲滯。后一過程伴隨著美國的崛起與官方海外開拓歷程，在20世紀30年代后期初露端倪，并于40年代日臻成熟、系統。在美國政府的影響下，香港問題的國際化程度與日俱增。國內外學術界有關美國政府對港政策的研究已取得一些成果，從地區(qū)事務國際化角度宏觀考察對港政策嬗變的論著卻為數甚微。
　　20世紀40年代，美國政府對香港問題的基本立場及其對

2、港政策大致經歷了兩次相對明顯的重估與調整。羅斯福時期，美國政府開始參與中英兩國關于香港主權領土等問題的交涉，為扶植蔣介石政府積極抗戰(zhàn)并于戰(zhàn)后實現美國主導下的地區(qū)乃至國際新秩序，羅斯福及其追隨者頻繁以“反殖民主義”話語向英國政府施壓。但在反法西斯聯盟內部一致性和戰(zhàn)后新秩序構想的天然矛盾面前，羅斯福對香港的設想或安排始終舉步維艱。40年代中期，大國實力消長日益顯效，世界格局也處于充滿不確定性的動蕩與轉變之中。置身全新國際環(huán)境的美國政府開始重

3、新制訂對外政策目標，香港和香港問題也首次作為獨立的研究與討論對象出現在眾多政府部門的政策評估文件之中。面對尚不穩(wěn)定的東亞地區(qū)局勢和大國權力結構，杜魯門政府決策層普遍建議在香港問題上采取觀望態(tài)度，一方面接受英國恢復其對香港的統治，另一方面，政策文件也強調在必要情況下宣布支持國民政府收回香港主權?！胺粗趁裰髁x”逐漸淡出杜魯門政府的政策宣傳話語，對民族主義和共產主義的擔憂則成為政策制訂過程中的重點關注議題。40年代后期，對蘇聯和共產主義的敵視

4、與排斥之風日益盛行于西方社會，且直接影響著美國民眾與政府的世界觀以及后者的對外政策選擇。在全面確定對英、對華政策的同時，香港問題往往作為中美和英美關系的一部分加以權衡，在此基礎上形成的香港政策以遏制并抵抗共產主義為宗旨。香港對美國的價值不再以促進和擴大地區(qū)有形利益為核心，而是納入反共戰(zhàn)略，成為美國政府的冷戰(zhàn)前沿陣地，這一定位在朝鮮戰(zhàn)爭期間得到極致發(fā)揮。美英合作關系對于抗衡蘇聯等國顯現出強大的吸引力和戰(zhàn)略優(yōu)勢，在香港主權領土問題上，杜魯門

5、政府堅定地倒向英國。然而，由于國家利益與對外政策存在頗多差異甚至重大分歧，美英兩國的步調并不和諧。二戰(zhàn)期間至冷戰(zhàn)初期，兩國在對港政策和香港問題上的協商及較量，便呈現出美英“特殊關系”中合作與競爭并存的基本特征。
　　總體來看，40年代美國政府的香港政策主要涉及主權、防御、經濟、情報以及文化宣傳等幾個領域，兩屆政府對香港諸問題的介入也基本依照上述順序逐步擴展，直至將美國因素的觸角延伸至香港問題的眾多層面。防務方面，屢次遭遇所謂“安全

6、危機”的香港，因身處美國的太平洋防御體系之外，而沒有得到后者的實際支援。美國政府對港經濟政策則從維護在華、在港利益轉向嚴苛的貿易管制，并危及香港經貿發(fā)展以及英國在港利益，故遭到后者的強烈抗議。冷戰(zhàn)初期，美國政府在香港實施的情報與反共宣傳活動也走向高潮，位于中國領土和英帝國邊緣的香港因此最先接觸到具有濃厚政治色彩的西方文化，成為冷戰(zhàn)心理戰(zhàn)的中心地帶。
　　與其他歷史時期以及美國政府對其他地區(qū)或國家的政策相比，40年代的香港政策存在鮮

7、明的與眾不同之處。橫向對比來看，該政策的獨特性在于其目標并非僅僅針對香港地區(qū)，而是在很大程度上指向中國大陸和大英帝國，這主要取決于香港是時兼為中國領土和英國殖民地的歷史性地緣政治特征，后者也決定美國政府的香港政策同時服務于美中、美英兩組關系。依時間脈絡考量，由于尚處于政策的萌生與形成階段，美國政府的香港政策從躊躇不定逐漸走向清晰明確，為冷戰(zhàn)中后期確定了政策基調以及實現該政策的主要手段。一項新的對外政策的制訂與實施固然需要假以時日，但促成