香港問題的國(guó)際化：20世紀(jì)40年代美國(guó)對(duì)港政策研究.pdf

1、以傳教和商業(yè)活動(dòng)為中心的美港關(guān)系至晚肇始于19世紀(jì)中前期，美國(guó)政府介入香港事務(wù)進(jìn)而全面制定對(duì)港政策則相對(duì)遲滯。后一過程伴隨著美國(guó)的崛起與官方海外開拓歷程，在20世紀(jì)30年代后期初露端倪，并于40年代日臻成熟、系統(tǒng)。在美國(guó)政府的影響下，香港問題的國(guó)際化程度與日俱增。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有關(guān)美國(guó)政府對(duì)港政策的研究已取得一些成果，從地區(qū)事務(wù)國(guó)際化角度宏觀考察對(duì)港政策嬗變的論著卻為數(shù)甚微。
　　20世紀(jì)40年代，美國(guó)政府對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)及其對(duì)

2、港政策大致經(jīng)歷了兩次相對(duì)明顯的重估與調(diào)整。羅斯福時(shí)期，美國(guó)政府開始參與中英兩國(guó)關(guān)于香港主權(quán)領(lǐng)土等問題的交涉，為扶植蔣介石政府積極抗戰(zhàn)并于戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)乃至國(guó)際新秩序，羅斯福及其追隨者頻繁以“反殖民主義”話語向英國(guó)政府施壓。但在反法西斯聯(lián)盟內(nèi)部一致性和戰(zhàn)后新秩序構(gòu)想的天然矛盾面前，羅斯福對(duì)香港的設(shè)想或安排始終舉步維艱。40年代中期，大國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)日益顯效，世界格局也處于充滿不確定性的動(dòng)蕩與轉(zhuǎn)變之中。置身全新國(guó)際環(huán)境的美國(guó)政府開始重

3、新制訂對(duì)外政策目標(biāo)，香港和香港問題也首次作為獨(dú)立的研究與討論對(duì)象出現(xiàn)在眾多政府部門的政策評(píng)估文件之中。面對(duì)尚不穩(wěn)定的東亞地區(qū)局勢(shì)和大國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)，杜魯門政府決策層普遍建議在香港問題上采取觀望態(tài)度，一方面接受英國(guó)恢復(fù)其對(duì)香港的統(tǒng)治，另一方面，政策文件也強(qiáng)調(diào)在必要情況下宣布支持國(guó)民政府收回香港主權(quán)。“反殖民主義”逐漸淡出杜魯門政府的政策宣傳話語，對(duì)民族主義和共產(chǎn)主義的擔(dān)憂則成為政策制訂過程中的重點(diǎn)關(guān)注議題。40年代后期，對(duì)蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的敵視

4、與排斥之風(fēng)日益盛行于西方社會(huì)，且直接影響著美國(guó)民眾與政府的世界觀以及后者的對(duì)外政策選擇。在全面確定對(duì)英、對(duì)華政策的同時(shí)，香港問題往往作為中美和英美關(guān)系的一部分加以權(quán)衡，在此基礎(chǔ)上形成的香港政策以遏制并抵抗共產(chǎn)主義為宗旨。香港對(duì)美國(guó)的價(jià)值不再以促進(jìn)和擴(kuò)大地區(qū)有形利益為核心，而是納入反共戰(zhàn)略，成為美國(guó)政府的冷戰(zhàn)前沿陣地，這一定位在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間得到極致發(fā)揮。美英合作關(guān)系對(duì)于抗衡蘇聯(lián)等國(guó)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的吸引力和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在香港主權(quán)領(lǐng)土問題上，杜魯門

5、政府堅(jiān)定地倒向英國(guó)。然而，由于國(guó)家利益與對(duì)外政策存在頗多差異甚至重大分歧，美英兩國(guó)的步調(diào)并不和諧。二戰(zhàn)期間至冷戰(zhàn)初期，兩國(guó)在對(duì)港政策和香港問題上的協(xié)商及較量，便呈現(xiàn)出美英“特殊關(guān)系”中合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的基本特征。
　　總體來看，40年代美國(guó)政府的香港政策主要涉及主權(quán)、防御、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)以及文化宣傳等幾個(gè)領(lǐng)域，兩屆政府對(duì)香港諸問題的介入也基本依照上述順序逐步擴(kuò)展，直至將美國(guó)因素的觸角延伸至香港問題的眾多層面。防務(wù)方面，屢次遭遇所謂“安全

6、危機(jī)”的香港，因身處美國(guó)的太平洋防御體系之外，而沒有得到后者的實(shí)際支援。美國(guó)政府對(duì)港經(jīng)濟(jì)政策則從維護(hù)在華、在港利益轉(zhuǎn)向嚴(yán)苛的貿(mào)易管制，并危及香港經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及英國(guó)在港利益，故遭到后者的強(qiáng)烈抗議。冷戰(zhàn)初期，美國(guó)政府在香港實(shí)施的情報(bào)與反共宣傳活動(dòng)也走向高潮，位于中國(guó)領(lǐng)土和英帝國(guó)邊緣的香港因此最先接觸到具有濃厚政治色彩的西方文化，成為冷戰(zhàn)心理戰(zhàn)的中心地帶。
　　與其他歷史時(shí)期以及美國(guó)政府對(duì)其他地區(qū)或國(guó)家的政策相比，40年代的香港政策存在鮮

7、明的與眾不同之處。橫向?qū)Ρ葋砜矗撜叩莫?dú)特性在于其目標(biāo)并非僅僅針對(duì)香港地區(qū)，而是在很大程度上指向中國(guó)大陸和大英帝國(guó)，這主要取決于香港是時(shí)兼為中國(guó)領(lǐng)土和英國(guó)殖民地的歷史性地緣政治特征，后者也決定美國(guó)政府的香港政策同時(shí)服務(wù)于美中、美英兩組關(guān)系。依時(shí)間脈絡(luò)考量，由于尚處于政策的萌生與形成階段，美國(guó)政府的香港政策從躊躇不定逐漸走向清晰明確，為冷戰(zhàn)中后期確定了政策基調(diào)以及實(shí)現(xiàn)該政策的主要手段。一項(xiàng)新的對(duì)外政策的制訂與實(shí)施固然需要假以時(shí)日，但促成